Das Ziel dieser Überarbeitung des normativen Rahmens, bekannt unter dem Kürzel OCM (Organisation der gemeinsamen Märkte), ist es, die Verhandlungsmacht der Landwirte zu stärken, ihre Einkommen zu stabilisieren und die Transparenz der Beziehungen entlang der Lebensmittelkette zu erhöhen. Es wird in Brüssel diskutiert.
Das Europäische Parlament und der Rat der EU haben eine Einigung über die neuen Bestimmungen erzielt, die schriftliche, verbindliche Verträge zwischen Landwirten und Abnehmern vorschreiben, die Rolle der Produzentenorganisationen in der kollektiven Verhandlung stärken, die Bedingungen für die Verwendung von Begriffen wie „fair“ oder „direkte Lieferkette“ auf Produktetiketten festlegen und Bezeichnungen, die Fleisch betreffen, ausschließlich für tierische Produkte reservieren.
Der Abschluss, der formell von beiden Institutionen vor Inkrafttreten genehmigt werden muss, reagiert auf Proteste und Schwierigkeiten, die der Agrarsektor in den letzten Jahren gesammelt hat, und setzt einige der Empfehlungen um, die sich aus dem strategischen Dialog zur Zukunft der europäischen Landwirtschaft ergeben haben. Insgesamt zielen die neuen Regeln darauf ab, sicherzustellen, dass die Preise, die an die Landwirte gezahlt werden, auch die tatsächlichen Produktionskosten berücksichtigen, wodurch Machtungleichgewichte in der Lebensmittelkette reduziert werden.
Sieg für die Landwirte
„Die erzielte Vereinbarung ist ein großer Sieg für unsere Landwirte. Verbindliche Verträge sichern ihnen eine faire Rolle in der Wertschöpfungskette, während die Pflicht zur Nutzung eines Mediationsmechanismus ihr Einkommen im Falle von Streitigkeiten mit dem Hauptabnehmer schützt“, erklärte die Berichterstatterin des Textes im Plenum, die französische Abgeordnete Céline Imart.
Die Notwendigkeit der Reform ergibt sich aus der Erkenntnis, dass in der Lebensmittelkette die Verhandlungsmacht sehr unausgewogen verteilt ist. Die Landwirte, oft klein und fragmentiert, verhandeln mit Akteuren – Verarbeiter, Großhändler, Einzelhandel – die über eine deutlich größere Verhandlungsmacht verfügen. Das Ergebnis ist, dass die Preise an der Quelle nicht notwendigerweise die tatsächlichen Produktionskosten widerspiegeln und die landwirtschaftlichen Einkommen chronisch unter dem Durchschnitt anderer Wirtschaftssektoren liegen.
Schriftliche Verträge als Regel
Einer der zentralen Eingriffe betrifft die Verträge zwischen Landwirten und Abnehmern, die grundsätzlich in Schriftform verbindlich werden. Bislang galten schriftliche Verträge zwischen Landwirten und Abnehmern nur in bestimmten Sektoren, wie der Milchwirtschaft, und stellten keine allgemeine Pflicht dar.
Mit dem neuen Abkommen werden sie zur Regel für alle Akteure und haben erhebliche Folgen. Ein schriftlicher Vertrag verpflichtet dazu, die Bedingungen der Transaktion im Voraus festzulegen (Preis, Menge, Lieferzeiten, Zahlungsmodalitäten usw.), wodurch die Möglichkeit reduziert wird, dass der Abnehmer nachträglich ungünstigere Bedingungen durchsetzt, wenn das Produkt bereits geerntet ist und der Landwirt keine Alternative hat.
Die Verträge müssen außerdem eine Anpassungsklausel enthalten, die es erlaubt, die Bedingungen im Lauf der Zeit an Marktveränderungen, Schwankungen der Produktionkosten und allgemeine wirtschaftliche Bedingungen anzupassen. Praktisch bedeutet das, dass der Vertrag eine Überprüfung vorsehen kann, wenn der Preis für Energie oder Düngemittel signifikant steigt, um dem Produzenten zu helfen, nicht zu viel Geld zu verlieren.
Preisindikatoren
In engem Zusammenhang mit dem vertraglichen Thema steht der Mechanismus der Preisindikatoren. Die Mitgliedstaaten werden verpflichtet, Indikatoren zu definieren und online zu veröffentlichen, die als Referenzparameter in Verhandlungsgesprächen dienen. Praktisch handelt es sich um Daten zu den durchschnittlichen Produktionskosten, zu Marktpreisen und zur Entwicklung der Rohstoffe, die beiden Seiten ermöglichen, die Verhandlung an objektiven und überprüfbaren Kriterien zu verankern, statt den Endpreis ausschließlich von der Verhandlungsmacht des Abnehmers abhängig zu machen.
Mehr Macht für Produzentenorganisationen
Ein weiterer Grundpfeiler der Reform betrifft die Stärkung der Produzentenorganisationen, also anerkannten Zusammenschlüssen von Landwirten, die gemeinsam Produkte vermarkten, die Produktion planen oder mit Abnehmern verhandeln.
Die neuen Bestimmungen vereinfachen die Verfahren zur rechtlichen Anerkennung dieser Organisationen und stärken deren Rolle in der kollektiven Verhandlung. Insbesondere wird klargestellt, dass Abnehmer mit der Organisation als Ganzes verhandeln müssen und nicht direkt mit einzelnen Produzenten, die Teil davon sind, um so den kollektiven Prozess nicht zu umgehen.
Die zugrunde liegende Idee ist, das Kräfteverhältnis zwischen Landwirten und großen Akteuren im Vertrieb oder in der Lebensmittelindustrie zu rekalibrieren. Wenn Produzenten individuell verhandeln, ist ihre Verhandlungsmacht begrenzt. Durch kollektives Handeln über eine anerkannte Organisation hinweg können sie dagegen bessere und stabilere Bedingungen aushandeln.
Klarere Regeln für Etiketten und Marketing
Der Abkommen führt auch präzisere Normen zur Verwendung bestimmter Bezeichnungen auf Etiketten und in der kommerziellen Kommunikation landwirtschaftlicher Produkte ein.
Begriffe wie „fair“ oder „gerecht“ dürfen nur verwendet werden, wenn spezifische Kriterien der Regelung erfüllt sind. Zu diesen Kriterien können der Beitrag des Produkts zur Entwicklung ländlicher Gemeinden oder die Unterstützung von Produzentenorganisationen gehören. Ziel ist es, zu verhindern, dass solche Ausdrücke allgemein oder irreführend verwendet werden.
Analog hierzu darf die Bezeichnung „kurze Lieferkette“ nur für Produkte verwendet werden, die in der Europäischen Union hergestellt werden und eine begrenzte Anzahl von Zwischenhändlern zwischen dem Landwirt und dem Endverbraucher haben, oder wenn Distanz bzw. Transportzeit verkürzt bleiben.
Schluss mit synthetischem Fleisch
Das wohl umstrittenste Thema ist wahrscheinlich die Fleischfrage. Das Abkommen führt eine juristische Definition von Fleisch als „verzehrbare Teile der Tiere“ ein und reserviert ausdrücklich für Fleischprodukte eine detaillierte Bezeichnungenliste: nicht nur „Steak“ oder „Schnitte“, sondern auch technischere Begriffe wie Ribeye, T-Bone, Brisket, Filet, Sirloin und zahlreiche weitere. Diese Bezeichnungen dürfen nicht für Produkte verwendet werden, die kein Fleisch enthalten, einschließlich Produkte auf Zellbasis, die im Labor gezüchtet werden – das sogenannte synthetische oder kultivierte Fleisch.
„Dieses Abkommen ist ein unbestreitbarer Erfolg für unsere Landwirte. Die Nutzung der Begriffe ‚Steak‘ und ‚Leber‘ für Produkte unserer Landwirte vorzubehalten und die Ko-Legislatoren zu verpflichten, die Liste im Verlauf der Verhandlungen im Rahmen der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik zu erweitern, ist ein entscheidender Schritt nach vorn“, erklärte Imart, die Berichterstatterin im Plenum. Sie fügte hinzu, dass „außerdem die ausdrückliche Aufnahme der Verpflichtung, die Bezeichnung ‚Fleisch‘ für jedes im Labor gezüchtete oder zellbasierte Produkt zu verbieten, einen entscheidenden Fortschritt für unsere Landwirte und für den Erhalt des landwirtschaftlichen und ernährungshistorischen Erbes bedeutet, das wir verteidigen.“
