Das Europäische Parlament hat der Reform des EU-Zollkodex grünes Licht gegeben, die die Art und Weise verändert, wie Europa die enorme Menge online getätigter Käufe aus Nicht-EU-Ländern wie China handhabt.
Die Plenarsitzung in Straßburg hat den neuen Rahmen endgültig verabschiedet. Er führt eine Verarbeitungsgebühr für Fernabsatzwaren ein, hebt die bisherige Zollbefreiung für Waren im Wert von bis zu 150 Euro auf, überträgt mehr Verantwortung auf Verkäufer und E-Commerce-Plattformen, schafft ein einheitliches digitales System und etabliert eine neue europäische Behörde.
Customs reform, small-parcel fee on the way: how does it work and who will pay
Für Online-Käuferinnen und -Käufer ist die unmittelbar sichtbare Folge jedoch die Kleinpaketgebühr. Diese wird formal nicht dem Endverbraucher in Rechnung gestellt, könnte sich aber dennoch im Endpreis niederschlagen. „Wir beenden die Flut von Paketen aus China, die EU-Vorschriften missachten, keine Steuern zahlen und unsere Zolldienste überlasten“, sagte der Berichterstatter des Textes im Plenum, der populäre Niederländer Dirk Gotink.
„Wir beenden damit das hochschädliche Handelsmodell basierend auf Importen aus China, die billig, unkonform und gefährlich sind, und fördern stattdessen Handelsströme, die unseren Standards entsprechen und einen gerechteren Wettbewerb ermöglichen“, fügte er hinzu.
Die Gebühr für Kleinpakete
Die Neuerung, die sich stärker im Alltag bemerkbar machen wird, ist die Union-Verarbeitungsgebühr, eine Verarbeitungsgebühr, die pro Artikel in Fernabsatzverkäufen erhoben wird. Die Zollbehörden werden einen festen Betrag pro online gekauftem Artikel anwenden, der direkt aus einem Drittland außerhalb der EU kommt.
Diese Gebühr wird nicht direkt vom Verbraucher gezahlt, sondern vom Verkäufer oder der Online-Plattform, die den Einkauf erleichtert, wie etwa Marktplätze wie Temu, Shein oder Amazon. Der Betreiber wird sie an die Zollbehörden abführen, mindestens einmal im Monat.
Noch offen ist, wie hoch sie ausfallen wird. Die Verordnung legt keinen festen Betrag fest, verlangt aber, dass er proportional zu den Kosten der Zollabfertigung ist, einschließlich Datendurchsicht, Risikoanalyse, Infrastruktur und Kontrollen. Die Europäische Kommission wird ihn in Kürze festlegen und die Kosten alle zwei Jahre überprüfen. Laut dem Europäischen Parlament sollen die Mitgliedstaaten ab dem 1. November 2026 damit beginnen, sie zu erheben.
Mit anderen Worten, die Kosten sollten nicht zulasten des Verbrauchers gehen; dies hindert jedoch Verkäufer oder Plattformen nicht daran, sie in Preise oder Geschäftsbedingungen zu integrieren.
Abschied von der Zollbefreiung für Waren bis zu 150 Euro
Eine weitere Änderung, die den Einkauf stark beeinflussen wird, ist die Abschaffung der Zollbefreiung für Waren mit einem Wert von höchstens 150 Euro. Ein online gekaufter Artikel von einem außerhalb der EU ansässigen Verkäufer im Wert von 20 oder 50 Euro kann daher nicht mehr automatisch von der Befreiung profitieren. Die auf die Waren erhobene Zolls hängt dann von der Warengruppe und dem geltenden Tarif ab.
Plattformen werden verantwortlich
Die Reform betrifft auch das Modell, das das Phänomen der Mini-Pakete befeuert hat. In Fernabsatzverkäufen gilt der Verkäufer oder die Plattform, die den Verkauf von Waren aus einem Drittland erleichtert, als Importeur, und der neue Kodex stellt sicher, dass er die mit dem Import der Waren in die EU verbundenen Pflichten übernimmt.
Das bedeutet, den Zollbehörden die geforderten Daten zur Verfügung zu stellen, Zollabgaben zu bezahlen oder zu garantieren und sicherzustellen, dass die Produkte auch andere EU-Vorschriften, etwa Sicherheits-, Gesundheits- oder Umweltstandards, einhalten. Der Importeur des Fernabsatzes übernimmt so auch Verantwortung für nicht-finanzielle Risiken.
Wer die Regeln systematisch missachtet, kann zudem Sanktionen erhalten. Für systematische Verstöße im Fernabsatz sieht die Verordnung eine Geldbuße von mindestens 1 bis 4 Prozent des Gesamtwerts der in den letzten zwölf Monaten importierten Waren vor. Wenn der systematische Verstoß sich innerhalb von sechs Monaten wiederholt, steigt die Bandbreite auf 3 bis 6 Prozent. Außerdem kann der Status eines autorisierten Wirtschaftsbetreibers oder eines Trust-and-Check-Betreibers ausgesetzt oder widerrufen werden.
Vom Paket ins Lager
Die Reform zielt außerdem darauf ab, das Modell des Einzelversands von Millionen Paketen weniger attraktiv zu machen. Daher sieht sie eine niedrigere Verarbeitungsgebühr vor, wenn Waren für den Fernabsatz in großen Mengen importiert und in speziellen Zolllagern in der EU gelagert werden.
Das liegt daran, dass es für eine Zollbehörde leichter ist, eine Charge identischer Produkte zu prüfen, die in einer einzigen Sendung ankommt, als Tausende verschiedenartiger Pakete, die bereits an einzelne Verbraucher adressiert wurden.
Für Plattformen und Verkäufer außerhalb der EU besteht der Anreiz, Importe zu bündeln und Teile der Logistik in die EU zu verlagern.
Eine digitale Zollbehörde
Eine weitere große Veränderung betrifft den Betrieb der Zolldienste. Der neue Kodex schafft den EU Customs Data Hub, ein europäisches digitales Zentrum, das darauf abzielt, Daten über Waren zu sammeln und zu verknüpfen und schrittweise mindestens 111 heute von den Zollbehörden genutzte IT-Systeme zu ersetzen.
Das System soll es ermöglichen, Zollinformationen einheitlicher zu verwalten und eine gemeinsame Risikobewertung zu ermöglichen. Der Regeltext sieht auch fortgeschrittene Analysen vor, einschließlich künstlicher Intelligenz, um potenzielle Risiken frühzeitig zu erkennen. Die nationalen Behörden werden die Kontrollen zwar weiterhin durchführen, jedoch auf einer gemeinsamen Informationsbasis.
Der Übergang erfolgt schrittweise von Juli 2028 bis März 2034, in denen die Nutzung für alle verpflichtend wird.
Eine neue europäische Aufsichtsbehörde
Zur Vollendung der Reform kommt die European Union Customs Authority, die neue EU-Zollbehörde mit Sitz in Lille, Frankreich. Ihre Aufgabe wird es sein, die Zusammenarbeit der nationalen Behörden zu koordinieren, beim Risikomanagement zu unterstützen und das neue europäische Digitale Zentrum zu betreuen.
