Das vor zehn Tagen in Schottland von Ursula von der Leyen und Donald Trump unterzeichnete Abkommen scheint kurz vor Inkrafttreten der neuen US-Zölle zu wackeln. Die umfassende Zollregelung von 15 Prozent auf europäische Waren, die an amerikanischen Grenzen ankommen, könnte erneut vom Präsidenten des Weißen Hauses in Frage gestellt werden.
Trump: „Ich werde die Zölle auf Arzneimittel auf 250 Prozent erhöhen“
Gestern Abend griff der Präsident der USA erneut zum Spektrum eines Zollanstiegs und setzte ihn auf 35 Prozent fest, falls die Europäische Union die versprochenen 600 Milliarden Investitionen nicht einhält. „Sie haben es uns versprochen, damit wir bekommen, was wir wollen. Das ist der einzige Grund, warum ich die Zölle auf 15 Prozent gesenkt habe“, warnte Trump, riss die Waffenruhe auf und ließ die Spannungen auch in Bezug auf Mikrochips und Arzneimittel, die neuen Zöllen unterliegen würden, erneut aufflammen.
„Ich beginne mit einer kleinen Abgabe, dann werde ich sie auf 150 Prozent erhöhen, schließlich auf 250 Prozent“, erklärte Trump. Diese Maßnahmen könnten innerhalb einer Woche angekündigt werden. Mit diesem Zollvorstoß will der Präsident des Weißen Hauses die Pharmaunternehmen dazu bewegen, die Produktion in die Vereinigten Staaten zu verlagern, was auch zu mehr Arbeitsplätzen führen soll. Trump drängt zudem darauf, die Preise für Arzneimittel zu senken.
Warum will Trump die Pharmaindustrie treffen?
Aber warum will der US-Präsident gerade die Arzneimittelbranche stärker regulieren? Die Antwort findet sich in den Importdaten der USA. Im Jahr 2024 importierten die USA Arzneimittel im Wert von 212 Milliarden Dollar, vor allem aus Irland (50,3 Mrd. USD), der Schweiz (19 Mrd.), Deutschland (17,1 Mrd.), Singapur (15,3 Mrd.), Indien (12,5 Mrd.) und China (8 Mrd.), laut einer Auswertung der US Census Bureau, durchgeführt vom Wall Street Journal. Italien liegt auf Platz sieben mit Exporten von über 10 Mrd. USD. Mit den derzeit von Trump erhobenen Zöllen droht dem Pharmasektor ein Schaden von 3,4 Mrd. Euro.
In den kommenden Stunden wird der Pharmasektor eine deutlichere Antwort erhalten, denn die USA führen eine Untersuchung gemäß Artikel 232 des Trade Expansion Act durch, um zu prüfen, ob Importe pharmazeutischer Produkte eine Bedrohung für die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten darstellen. Die Ergebnisse der Untersuchung könnten potenzielle Zollmaßnahmen beeinflussen und rechtfertigen. Am Ende dieser Analyse (deren Datum noch nicht festgelegt ist) könnte die Trump-Administration hohe Zölle auf Arzneimittel aus Drittstaaten verhängen. Doch erklärte ein hochrangiger EU-Beamter, Brüssel habe die Zusicherung erhalten, dass die Zölle 15 Prozent nicht überschreiten würden, wie es in der von Ursula von der Leyen und Donald Trump vereinbarten Vereinbarung über Golfplätze am Firth of Clyde im Irischen Meer festgelegt ist.
Brüssel: „Der Text der Vereinbarung ist zu 95 Prozent fertig“
Die Unsicherheit bleibt jedoch bestehen, auch wenn die Gespräche über die gemeinsame Erklärung USA-EU als ‚ziemlich fortgeschritten‘ beschrieben werden und der Text praktisch ‚zu 90-95 Prozent fertig‘ sei, so eine Brüsseler Quelle. Obwohl sie rechtlich unverbindlich ist und noch kein offizielles Datum hat, wird die EU-USA-Erklärung dennoch die ersten beweglichen Grenzen der neuen transatlantischen Karte festlegen und auch den Rahmen der anfänglichen Ausnahmen bei der 15-prozentigen Schwelle skizzieren.
Zu den ersten, die eine Aufhellung erkennen, gehört die Automobilindustrie: Um das Versprechen des Weißen Hauses umzusetzen, die Zölle von 27,5 auf 15 Prozent zu senken, wird eine neue Exekutivanordnung benötigt – abweichend von jener, die am 31. Juli unterzeichnet wurde und ab dem 7. August gilt. Die EU blickt diesem mit Zuversicht entgegen und ist zuversichtlich über eine baldige Wende „sehr bald“. Brüssel betont, dass man entschlossen sei, bei jedem einzelnen Produkt zu kämpfen, das als strategisch gilt, Branche für Branche, um null Zölle oder zumindest eine MFN-Behandlung von 4,8 Prozent zu erreichen. Flugzeuge und deren Bauteile werden die ersten sein, die davon profitieren, und sie werden im gemeinsamen Text bereits ihren Platz finden. Für alles andere — von Wein über Spirituosen bis hin zu Medizingeräten und chemischen Produkten — wird Geduld in einem Verhandlungsprozess nötig sein, der vermutlich Monate dauern wird, um das Endabkommen zu definieren. In diesem Spiel will Italien seine Prioritäten durchsetzen, beginnend mit der Agrar- und Lebensmittelsektor.
Die großen Pharmaunternehmen, die in die USA investieren
Ein Schlag gegen den europäischen Pharma-Sektor (und damit auch gegen Italien) könnte auch negative Folgen für die amerikanischen Bürger haben. Es ist äußerst unwahrscheinlich, dass die US-Pharma-Produktion die Lücke füllen kann, die durch Zölle auf europäische Güter entsteht. Neue Produktionsstätten zu errichten braucht viele Jahre. Doch einige Großkonzerne bewegen sich bereits in diese Richtung und planen milliardenschwere Investitionen in die US-Produktion: So hat AstraZeneca 50 Milliarden Dollar zugesagt, um seine US-Aktivitäten auszubauen; Johnson & Johnson investiert 55 Milliarden Dollar in Produktion und Forschung in den USA, während Eli Lilly angekündigt hat, 27 Milliarden Dollar zu investieren, um vier neue Produktionsstätten in den USA zu errichten. Nach Aussagen zweier Branchenanalysten summieren sich die geplanten Investitionen auf insgesamt über 250 Milliarden Dollar.
Eine komplexe und verzweigte globale Lieferkette
Dennoch glauben Experten, dass selbst eine Verlagerung der Produktion innerhalb der Vereinigten Staaten die Abhängigkeit von ausländischen Quellen für pharmazeutische Wirkstoffe und lebenswichtige Arzneimittel nicht reduzieren wird. Ebenso unwahrscheinlich ist, dass dies zu einer Senkung der Kosten für amerikanische Verbraucher führt. Die Pharmaindustrie ist tatsächlich ein globales Netz, in dem Wirkstoffe und fertige Medikamente an verschiedenen Orten weltweit hergestellt werden. Die wirtschaftlichen Kosten der Herstellung von Marken- und Generika-Arzneimitteln variieren erheblich, und der Preis, den der US-Verbraucher letztlich zahlt, wird von vielen Faktoren bestimmt, wie Gewinnmargen.
Auch wenn eine Zunahme der Produktion in den USA verzeichnet wird – wie von Trump gehofft – könnten Pharmaunternehmen weiterhin Zölle auf importierte pharmazeutische Wirkstoffe aus anderen Ländern zahlen müssen. Es sei jedoch betont, dass seit Langem sowohl US- als auch ausländische Pharmaunternehmen viele Medikamente herstellen und in die USA investieren. Die Patienten und Kranken, die weiterhin auf ihre tägliche Therapie angewiesen sind, werden daher letztlich die höchsten Kosten tragen, unabhängig von der Herkunft der Arzneimittel.
