Das Europäische Parlament will den langfristigen Haushalt der EU auf über zwei Billionen Euro erhöhen, eine Forderung, die die Abgeordneten gegen das Lager der frugalen Regierungen im Rat, angeführt von Deutschland, stellen wird. Die Plenarsitzung in Straßburg hat seine Verhandlungsposition zum Mehrjährigen Finanzrahmen (MFF) für den Zeitraum 2028-2034 mit 370 zu 201 Stimmen befürwortet, bei 84 Enthaltungen.
Der zentrale Antrag ist eine Erhöhung um 10 Prozent gegenüber dem Vorschlag der Europäischen Kommission, womit der Gesamtbetrag auf rund 2.014 Milliarden Euro zu laufenden Preisen steigt, entsprechend 1,27 Prozent des Bruttonationaleinkommens der EU.
Zu dieser Obergrenze kommt separat die Rückzahlung der mit dem Wiederaufbau-Fonds nach der Pandemie aufgenommenen Schulden, das sogenannte NextGenerationEU, das Parlament fordert, außerhalb der Obergrenzen des MFF zu bilanzieren. Eine Forderung, die bereits auf Widerstand aus Berlin gestoßen ist. Eine deutliche Erhöhung „passt nicht ins Gesamtbild“ in einer Phase, in der die Hauptstädte zum Sparen aufgefordert werden, sagte letzte Woche der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz.
Zu den vom Plenum genannten Prioritäten gehören Verteidigung, Wettbewerbsfähigkeit, territoriale Kohäsion und Landwirtschaft. Hinsichtlich der Einnahmen sagen die Abgeordneten, dass die Verabschiedung des Haushalts an die Einführung neuer Eigenmittel der Union gebunden sei, die jährlich mindestens 60 Milliarden Euro generieren könnten.
„Das Europäische Parlament legt das Ambitionsniveau und den Zeitplan für den neuen Haushalt fest. Wir haben eine starke Position angenommen, die neue und traditionelle Prioritäten ausbalanciert und eine moderate Erhöhung von 10 Prozent vorsieht. Wir fordern den Europäischen Rat auf, einen Schritt nach vorne zu tun, unseren Vorschlägen zu folgen und einen soliden und zeitnahen Haushalt zu vereinbaren. Wir sind bereit, uns an den Verhandlungen zu beteiligen“, sagte der Korrespondierende Berichterstatter Siegfried Mureşan, rumänischer Abgeordneter.
Der neue Haushalt
Der mehrjährige Finanzrahmen ist das Instrument, mit dem die Europäische Union ihre Ausgaben über einen Zeitraum von sieben Jahren plant. Er legt die Obergrenzen für Verpflichtungen und Zahlungen fest und definiert im Wesentlichen, wie viel jede EU-Politik im betrachteten Zeitraum erhalten kann. Der laufende Rahmen für 2021-2027 wurde durch gravierende Krisen stark belastet. Die nach-pandemische Inflation, der Krieg in der Ukraine und der Druck durch Migration haben den realen Wert der verfügbaren Mittel verringert und die Institutionen gezwungen, in außergewöhnlicher Weise auf die im Regelwerk vorgesehenen Flexibilitätsinstrumente zurückzugreifen.
Und um der durch die Pandemie ausgelösten Krise zu begegnen, haben die Regierungen der EU das NextGenerationEU genehmigt, das Instrument mit 750 Milliarden Euro, das 2020 geschaffen wurde, um die wirtschaftlichen Folgen des Coronavirus zu bewältigen: etwa 390 Milliarden an Zuschüssen und rund 360 Milliarden an Darlehen an die Mitgliedstaaten. Die Gelder aus den Darlehen wurden am Markt aufgenommen, und ein Teil ihrer Rückzahlung fällt in den Zeitraum 2028-2034, wodurch Ressourcen aus den normalen Programmen abgezogen wurden.
Plus zehn Prozent
Die Europäische Kommission legte im Juli 2025 einen nominal ehrgeizigen Vorschlag vor: über zwei Billionen Euro. Tatsächlich sank der Betrag bei konstanten Preisen von 2025 auf etwa 1.763 Milliarden, und die reale Erhöhung der EU-Programme lag unter einem Zehntelpunkt des Bruttonationaleinkommens. Für das Parlament handelt es sich de facto um eine „Gefrierung des Haushalts in realen Begriffen“.
Die parlamentarische Position erhöht den Gesamtbetrag auf 2.014 Milliarden Euro zu laufenden Preisen, was 1.789 Milliarden zu Preisen von 2025 entspricht. Die Erhöhung von 10 Prozent gegenüber dem Vorschlag der Kommission entspricht etwa 197 Milliarden Euro mehr. Das Parlament fordert, dass diese Summe ausgewogen auf die drei großen Ausgabenblöcke verteilt wird: soziale und Kohäsionspolitik, Politik für Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit sowie Außenpolitik/Außenbeziehungen.
Das Parlament fordert außerdem, dass die Tilgung der NextGenerationEU-Schulden, die 0,11 Prozent des Bruttonationaleinkommens entspricht, separat bilanziert wird.
Der EU-Haushalt wird heute über drei Hauptkanäle finanziert: ein Anteil der Zölle, die von den Mitgliedstaaten auf Importe aus Drittstaaten erhoben werden, einen Prozentsatz der nationalen Mehrwertsteuer und einen proportionalen Beitrag der einzelnen Länder basierend auf dem Bruttonationaleinkommen, der derzeit etwa 70 Prozent der Gesamteinnahmen deckt. Und deshalb sind die Regierungen gegen jegliche Erhöhung.
Um die Haushaltskassen der Regierungen nicht zu stark zu belasten, fordert das Parlament außerdem die Einführung neuer Eigenmittel: Einnahmen, die direkt in den EU-Haushalt fließen, erzeugt durch Abgaben auf Aktivitäten mit grenzüberschreitender Dimension, wie große digitale Plattformen, Online-Glücksspiel, kohlenstoffintensive Importe oder Gewinnmitnahmen aus Krypto-Assets. Zusammen sollten diese Quellen laut Berechnungen des Plenums mindestens 60 Milliarden Euro pro Jahr erzeugen. Das Parlament betrachtet sie als unverhandelbare Bedingung: Ohne Einigung über neue Einnahmen wird man sich zu keinem Haushaltsabkommen durchringen.
Zusammenhalt und Landwirtschaft
Ein weiterer heftiger politischer Konflikt wird sich um die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und die Kohäsionspolitik drehen. Die Kommission hat vorgeschlagen, diese in einen gemeinsamen Fonds zu bündeln und sie nach nationalen Plänen zuzuweisen, die mit den Regierungen abgestimmt sind, wodurch den lokalen Institutionen Entscheidungsvollmacht entzogen würde, innerhalb eines neuen Instruments namens „Nationale und regionale Partnerschaftspläne“. Das Parlament lehnt diesen Ansatz ab und bezeichnet ihn als eine faktische „Renationalisierung“ der EU-Politiken.
„Die Gemeinsame Agrarpolitik, die Kohäsionsfonds, Horizon Europe, Erasmus+ sind keine Relikte der Vergangenheit, sondern die Grundlage europäischer Solidarität und die Motoren unserer Zukunft. Ambition ohne Ressourcen ist leer; deshalb haben wir eine starke Position für den nächsten Haushalt festgelegt, indem wir neue und traditionelle Prioritäten ausbalancieren, mit einer moderaten Erhöhung und der Einführung neuer Eigenmittel“, sagte die portugiesische Sozialistin Carla Tavares, Mitberichterstatterin der Parlamentsposition.
Für die GAP fordert das Parlament ein Budget von 433 Milliarden Euro zu laufenden Preisen (385 Milliarden zu Preisen von 2025), mit einer Erhöhung von 139 Milliarden gegenüber dem Vorschlag der Kommission. Für die Struktur- und Kohäsionsfonds beträgt die Summe fast 307 Milliarden, davon 248 für den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), 47 für den Kohäsionsfonds und fast 12 für die Europäische territoriale Zusammenarbeit (Interreg, das Programm, das grenzüberschreitende Projekte zwischen Regionen verschiedener Staaten finanziert). Für den Europäischen Sozialfonds, der im Vorschlag der Kommission nicht mehr als eigenständiger Posten aufgeführt ist, fordert das Parlament 124 Milliarden, um ein Instrument für Beschäftigung, Ausbildung und soziale Inklusion wiederherzustellen.
Verteidigung und Wettbewerbsfähigkeit
Zum ersten Mal explizit gehört Verteidigung zu den strukturellen Prioritäten des EU-Haushalts. Es geht nicht darum, nationale Streitkräfte direkt zu finanzieren, was durch die EU-Verträge nicht vorgesehen ist, sondern darum, die industrielle und technologische Basis der Verteidigung, die militärische Mobilität, dual-use-Technologien (zivile und militärische Nutzung) und die Krisenvorbereitung zu fördern. Das Parlament fordert eindeutig identifizierbare Mittel für Verteidigung, mit Zulassungskriterien, die dem europäischen Mehrwert und der Interoperabilität zwischen nationalen Systemen entsprechen.
Im Zentrum der neuen Ausgabenarchitektur steht der Europäische Fonds für Wettbewerbsfähigkeit, ein Instrument, das im Vorschlag der Kommission Ressourcen für Forschung, Innovation, grüne und digitale Transformation, Infrastruktur, Gesundheit und Kultur bündelt. Das Parlament fordert eine zusätzliche Dotierung: 264 Milliarden Euro zu laufenden Preisen gegenüber 234 Milliarden, die von der Kommission vorgeschlagen wurden. Innerhalb dieser Summe sollen explizit Mittel für Horizon Europe (das Forschungs- und Innovationsprogramm, auf 200 Milliarden erhöht), für den Europäischen Mechanismus zur Zivilschutz und Reaktion auf Gesundheitskrisen, für Erasmus+ (47 Milliarden) und für AgoraEU, das neue Programm für Kultur, Medien und Demokratie, reserviert werden.
Transparenz und Kontrolle
Neben den Zahlen hat das Parlament eine Reihe institutioneller Forderungen vorgelegt, die betreffen, wie der Haushalt verwaltet und kontrolliert wird. Straßburg verurteilt die Tendenz der Kommission, politische Entscheidungen von den grundlegenden Rechtsakten (verabschiedet nach dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren, das das Parlament einschließt) zu ihren jährlichen Arbeitsprogrammen zu verlagern, die dem Mitbeschlussgremium Parlament entzogen werden. Diese Praxis, warnen die Abgeordneten, schwächt die demokratische Verantwortlichkeit und marginalisiert die Rolle des Parlaments in politischen Entscheidungen.
Es wird auch eine Reduzierung der Schwelle gefordert, ab der Kommission und Rat Mittelumschichtungen der Programme ohne parlamentarische Zustimmung ändern können: von 20 Prozent, wie von der Kommission vorgeschlagen, auf 5 Prozent.
Schließlich bekräftigt das Parlament, dass die Rechtsstaatlichkeit eine notwendige Voraussetzung für den Zugang zu EU-Fonds bleibt, und fordert einen einheitlichen und kohärenten Rahmen für alle Konditionalitätsinstrumente. Zudem insistiert es darauf, dass die Endempfänger – Unternehmen, lokale Behörden, zivilgesellschaftliche Organisationen – nicht für Verstöße der jeweiligen nationalen Regierungen bestraft werden.
