Kampf um den EU-Haushalt: Kurz- und Langfristperspektiven

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An der Spitze der Agenda

Der Haushaltskampf – Bereits am Montag, dem 10. November, zeichnet sich ein enorm schwieriger Durchlauf zwischen der Europäischen Kommission und dem Europäischen Parlament über den Vorschlag des Mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) 2028-2034 ab, dem kommenden langfristigen Haushalt der EU, den die Fraktionen der zentristischen Mehrheit damit bedroht haben, zu sabotieren, falls ihre Forderungen nicht berücksichtigt werden. Zwei Tage vor Beginn der Mini-Plenarsitzung am 12.–13. November ist ein Treffen zwischen der Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen, und dem Präsidenten des Parlaments, Roberta Metsola, sowie dem dänischen Ratsvorsitz vorgesehen, um die Spannungen abzubauen.

Der Zankapfel – Der Vorschlag der Kommission verändert grundlegend die Art und Weise, wie bislang die wichtigsten europäischen Politiken in den Regionen der EU konzipiert und umgesetzt wurden. Jedem der 27 Mitgliedstaaten wird ein Nationales und Regionales Partnerschaftsprogramm zugewiesen, in das die Mittel der Kohäsionspolitik, der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), der Fischereipolitik, der Sozialpolitik und schließlich jene für Migration, Grenzmanagement und innere Sicherheit einfließen. Die EU-Fonds werden nicht mehr anhand der geplanten Ausgaben und deren tatsächlicher Umsetzung verteilt, wie bislang üblich, sondern basierend auf den Ergebnissen der Reformziele, die in Brüssel vereinbart wurden. Eine Art „Bezahlung nach Reformen“.

Warum das Parlament dagegen ist – Die Vorsitzenden der Fraktionen der Europäischen Volkspartei, der Sozialisten und Demokraten Europas, Renew Europe und der Grünen lehnen die „Neu-Nationalisierung“ der europäischen Politiken ab, fordern, die großen europäischen Politiken – Kohäsion, Landwirtschaft, Fischerei, Sozialpolitik – getrennt zu belassen, jeweils mit eigenem Haushalt und eigener Regelsetzung, und verteidigen die Rolle der Regionen und lokalen Behörden in der Planung und Verwaltung der Kohäsionspolitik. Schließlich ist es entscheidend, dass das Parlament seine Kontrollbefugnisse stärkt, sowohl bei der Genehmigung und Änderung der Pläne der Mitgliedstaaten als auch in der Ausrichtung des jährlichen Haushaltsverfahrens.

Und der Rat? – Die Regierungen der Mitgliedstaaten fordern öffentlich vom Parlament, einen Schritt zurückzutreten bei den Drohungen, die Verhandlungen über den neuen MFR zum Scheitern zu bringen, und betonen, dass das Parlament eine untergeordnete Rolle gegenüber den nationalen Regierungen in den Haushaltverhandlungen habe. Hinter den Kulissen jedoch gibt es viele Hauptstädte, die dem Vorschlag der Kommission wenig wohlgesonnen sind – auch Deutschland, das mit dem internen Aufstand der Bundesländer zu kämpfen hat – genau dieselben Kritikpunkte wie das Parlament hinsichtlich der Rolle der Regionen und des Agrarsektors.

Was ist zu erwarten – Wenn es der Leyen nicht gelingt, die Präsidentin Metsola am Montag mit konkreten Versprechen zu überzeugen, die sie an die Kolleginnen und Kollegen weitergeben kann, dürfte die Mini-Plenarsitzung bereits zum Auftakt hitzig werden. Am Mittwochnachmittag, dem 12. November, ist im Arbeitsprogramm die Debatte mit dem Titel „Der neue Mehrjährige Finanzrahmen 2028-2034: Struktur und Governance“ vorgesehen. Und derzeit ist die Kommission in diesem Parlament ohne Verbündete, das sich als kampfbereit ankündigt.

Die Kohäsionspolitik nach dem Recovery-Fonds-Modell, die den EU-Haushalt ins Wanken bringen könnte

Weitere heiße Themen

Bezüglich des Haushalts – Das Parlament und der Rat sind gleichzeitig gefordert, eine Einigung über den EU-Haushalt 2026 zu finden. Die Position des Parlaments, die im Oktober angenommen wurde, stellt die Kürzungen des Rates am Entwurf des Kommissionshaushalts wieder her und schlägt Ergänzungen zu Schlüsselprogrammen vor. Die Sitzung des Vermittlungsausschusses (bestehend aus Vertretern der 27 Mitgliedstaaten und 27 Abgeordneten des Europaparlaments) beginnt am Freitag, 14. November, um 11:15 Uhr.

Schwarz oder Weiß – Falls die Verhandlungspartner eine Einigung erzielen, muss der Rat diese formal annehmen und das Parlament wird in der Plenarsitzung vom 24.–27. November in Straßburg darüber abstimmen. Wenn es jedoch bis Montag, 17. November, den beiden Haushaltsorganen nicht gelingt, eine Einigung über den Haushalt des nächsten Jahres zu finden, beginnt der Prozess von vorn.

Digitaler Euro und Bankenunion – Die Eurogruppe, das informelle Gremium der Finanzminister der Länder, die den Euro nutzen, kommt am Mittwoch, dem 12. November, zusammen, um unter anderem Updates zum digitalen Euro und Entwicklungen von Stablecoins zu diskutieren (Kryptowährungen, die versuchen, ihren Marktwert stabil zu halten, indem sie sich an eine externe Referenz binden). Auf der Tagesordnung steht außerdem der Bericht zur Bankenunion, das Referenzdokument zur Politik der Integration des Bankensektors der Eurozonen-Mitgliedstaaten.

Finanzielle Auswirkungen des Krieges – In der Ratssitzung für Wirtschaft und Finanzen am Donnerstag, dem 13. November, wird ein Austausch über die aktuelle wirtschaftliche und finanzielle Lage infolge der russischen Aggression gegen die Ukraine stattfinden, der auch mögliche Lösungen zur fortlaufenden finanziellen Unterstützung Kiews in den kommenden Jahren umfassen soll.

Aus dem Europäischen Parlament

Der vergessene Pakt – Die Mini-Plenarsitzung des Europäischen Parlaments in Brüssel wird am Mittwoch, dem 12. November, mit einem Austausch mit der Kommission über die Umsetzung der ersten Fristen des Migrations- und Asylpakets beginnen, bevor es im Juni 2026 vollständig in Kraft tritt. Die Kommission hinkt bei der Vorlage des ersten europäischen Jahresberichts zu Asyl und Migration hinterher (ursprünglich bis Oktober erwartet), während bis Ende des Jahres die Einrichtung der jährlichen Solidaritätsreserve des Pakets vorgesehen ist.

Nach dem Rat – Am Donnerstag, dem 13. November, bewerten die Abgeordneten die Ergebnisse des Treffens der 27 EU-Führer im Oktober zu Ukraine, Nahost, Sicherheit und Verteidigung, Wettbewerbsfähigkeit, Wohnen und Migration. Die Debatte findet in Anwesenheit des Präsidenten des Europäischen Rates, António Costa, und der Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen, statt.

Vereinfachung kompliziert – Nach der Ablehnung der vorläufigen Position des Parlaments in der Plenarsitzung am 22. October werden die Abgeordneten am Donnerstag, dem 13. November, über die Änderung des Kommissionsvorschlags zur Vereinfachung der Berichtspflichten zur Nachhaltigkeit und zur Sorgfaltspflicht für Unternehmen abstimmen, im Hinblick auf die Verhandlungen mit dem Rat.

Stimmrecht per Delegation – Ebenfalls am Donnerstag, dem 13. November, steht im Plenarsaal eine Abstimmung über einen Vorschlag, der es Abgeordneten ermöglicht, ihr Stimmrecht während der Schwangerschaft und in den Monaten nach der Geburt an beTrust Kolleginnen und Kollegen zu übertragen.

Geschlechtergleichstellung – Geplant ist die Diskussion am Mittwoch, dem 12. November, und am Donnerstag, dem 13. November, die Plenarabstimmung zu den Forderungen des Parlaments zur EU-Strategie für Gleichstellung der Geschlechter 2026-2030, die die Anerkennung geschlechtsspezifischer Gewalt als Straftat nach EU-Recht und die Notwendigkeit umfasst, geschlechtsspezifische Lücken in Beschäftigung, Bezahlung und Pensionen zu schließen.

Ziel 2040 – Am Montag, dem 10. November, wird das Ausschuss für Umwelt, Klima und Lebensmittel Sicherheit (ENVI) seine Stellungnahme zum Ziel 2040 bei der Reduktion von Treibhausgasemissionen verabschieden. Das Ziel wird in das EU-Klimagesetz aufgenommen, das das Ziel unterstützt, bis 2050 klimaneutral zu werden (Montag).

Kohäsion nach 2027 – Der Ausschuss für regionale Entwicklung (REGI) wird am Dienstag, dem 11. November, eine Anhörung mit Séamus Boland, dem neuen Präsidenten des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA), über die Prioritäten des Ausschusses im nächsten Mehrjährigen Finanzrahmen 2028-2034 abhalten. Anschließend wird von der Kommission der Bericht „Recht zu bleiben: Junge Frauen in abgelegenen Regionen“ vorgestellt und eine Anhörung zum Thema „Gestaltung der Zukunft der Kohäsionspolitik: Vertiefende Einblicke in den MFR nach 2027“ stattfinden.

Regio-Ecke

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Die politischen Gruppen des Europäischen Parlaments, die die sogenannte ‚Ursula-Mehrheit‘ bilden, haben einen beispiellosen politischen Zug unternommen: Sie drohten, den Vorschlag der Gemeinschaft für den neuen Sieben-Jahres-Haushalt 2028-2034, den Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR), zu blockieren. Der EU-Haushalt, der bei rund 2 Billionen Euro liegt, geriet in die Unsicherheit, nachdem die vier Gruppen, darunter die Populären von Ursula von der Leyen, gewarnt hatten, dass sie die Umstrukturierung der Auszahlungsmethoden für landwirtschaftliche und regionale Zuschüsse nicht akzeptieren würden. Im Zentrum des Konflikts steht vor allem der Vorschlag, die Zuschüsse für Kohäsion und Landwirtschaft in „Nationale und Regionale Partnerschaftspläne“ (NRPP) im Wert von 865 Milliarden Euro zu bündeln.

Die sieben Forderungen – Die Präsidenten der Gruppen der EPP (Manfred Weber), der Sozialisten (Iratxe García Pérez), von Renew Europe (Valérie Hayer) und der Grünen (Terry Reintke und Bas Eickhout) haben einen Brief an von der Leyen gesandt, in dem sie warnen, dass die Plenarversammlung die Vorlage „nicht akzeptieren“ könne, als Grundlage für Verhandlungen. Die vier Gruppen drängen darauf, die Gemeinsame Agrarpolitik von den Kohäsionsmitteln getrennt zu halten und gleichzeitig eine stärkere Rolle des Parlaments bei der Genehmigung und Überprüfung der Ausgabenpläne der Mitgliedstaaten zu fordern. Insgesamt werden sieben Forderungen gestellt, darunter auch die Einbeziehung des Europäischen Parlaments in die Genehmigung und Revision der Pläne, von denen das Parlament heute völlig ausgeschlossen ist.

Auch die Konservativen widersprechen – Auch die Gruppe der Europäischen Konservativen und Reformen (ECR), zu der Giorgia Melonis Partei Fratelli d’Italia gehört, erklärte, der NRPP-Vorschlag sei ablehnungswürdig. „Die vorgeschlagene Struktur, basierend auf einem einzigen nationalen Partnerschaftsplan pro Mitgliedstaat, droht, den EU-Haushalt in 27 Programme zu fragmentieren“, schrieben die beiden Co-Vorsitzenden der Gruppe, Nicola Procaccini, und der polnische Patryk Jaki, in einem Brief an die Exekutive. „Die Zusammenführung von Kohäsions- und Landwirtschaftsmitteln in einer einzigen nationalen Dotierung und gleichzeitige Reduzierung der Gesamtauszahlungen würden zwei der erfolgreichsten Politiken der EU untergraben, das territoriale Gleichgewicht und die gesamte Unterstützung des europäischen Projekts schwächen“, so die Gruppe.

Tajani fordert die Korrektur der Kohäsionsreform – „Der Haushalt, so wie er von der Kommission vorgestellt wurde, geht so nicht.“ Das sagte Außenminister Antonio Tajani bei seinem Auftritt beim Formiche European Gala und fügte hinzu, dass „es Dinge zu korrigieren gibt, insbesondere im Hinblick auf Landwirtschaft und Kohäsionspolitik“. Der Vizepremier erklärte, dass „die wichtigsten politischen Gruppen, beginnend mit der Europäischen Volkspartei, eine Richtungsänderung gefordert haben“.

Die Kommission zuckt die Achseln – Vorläufig bleibt die Europäische Kommission bei ihrer Linie. „Wir sind bereit, dem Parlament und dem Rat zuzuhören“, mit denen man „konstruktiv kommuniziert hat“, doch die Kommission „wird keine Mutmaßungen zu einzelnen Elementen des Vorschlags anstellen“, sagte ein Sprecher in Bezug auf den Brief. Von der Leyen scheint von der Drohung des Parlaments nicht beeindruckt und wird versuchen, Rückenwind aus den Mitgliedstaaten zu gewinnen. Falls der EU-Rat ihr seine Unterstützung versichern sollte, könnten die Abgeordneten gezwungen sein, von den Barrikaden abzusteigen.