Viele Verpflichtungen, aber keine konkreten Vereinbarungen. Trotz der Erwartungen vor dem Gipfel verzögert Europa erneut die Entscheidung über die Verwendung der eingefrorenen Vermögenswerte Russlands zugunsten eines Kredits an die Ukraine. Im Text der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates zur Ukraine, der von 26 Staats- und Regierungschefs angenommen wurde, ohne Viktor Orbáns Ungarn, wird der Kredit an Kiew auf der Grundlage russischer Vermögenswerte nicht ausdrücklich erwähnt (wie es der Entwurf tat). Es wird eine allgemeinere Formulierung verwendet: „Optionen finanzieller Unterstützung“, die die Kommission so bald wie möglich vorlegen soll. Die Diskussion ist also weiterhin offen. Zelensky bleibt jedoch nicht mit leeren Händen. Sehen wir uns an, was beschlossen wurde.
That’s a wrap for #EUCO!
EU leaders discussed:
📌 support for Ukraine
📌 latest developments in the Middle East
📌 European defence and security
📌 competitiveness, green and digital transition
📌 housing
📌 migration
📌 MoldovaSee main results → https://t.co/ritFED2Cos
— EU Council (@EUCouncil) October 23, 2025
Was der Europäische Rat beschlossen hat (bzw. nicht beschlossen hat)
Der Europäische Rat verpflichtet sich, die dringenden finanziellen Bedürfnisse der Ukraine für 2026-2027 zu decken, auch für ihre militärischen und Verteidigungsanstrengungen. Daher lädt der Europäische Rat die Kommission ein, so bald wie möglich Optionen finanzieller Unterstützung vorzulegen, basierend auf einer Bewertung des Finanzierungsbedarfs der Ukraine, und fordert die Kommission und den Rat auf, die Arbeiten fortzusetzen, damit der Europäische Rat bei seiner nächsten Sitzung erneut über die Angelegenheit beraten kann. Im Einklang mit dem EU-Recht sollten die Vermögenswerte Russlands so lange eingefroren bleiben, bis Russland seinen Angriff auf die Ukraine beendet und die Schäden, die es verursacht hat, kompensiert.
Der Entwurf wies ausdrücklich auf das Kreditprojekt basierend auf den eingefrorenen russischen Vermögenswerten hin. Die endgültige Fassung ist von Vorsicht geprägt. Für Präsident Antonio Costa sei es nötig, an den „technischen, rechtlichen und finanziellen“ Aspekten des Hypothese eines Kredits an die Ukraine basierend auf immobilisierten russischen Vermögenswerten zu arbeiten, und der Europäische Rat werde das Thema bei der nächsten Sitzung im Dezember erneut behandeln. Für Präsidentin Ursula von der Leyen wurde heute entschieden: Man hat „was“ zu tun beschlossen, nicht „wie“ man es tun wird.
Optimisten sehen das Glas als halb voll; es deutet eher auf eine Verzögerung als auf ein endgültiges Stoppsignal hin. Die Zweifel, insbesondere aus Belgien, dem EU-Land, in dem Euroclear seinen Sitz hat — dem Verwahrer des Großteils der durch die EU wegen der Angriffe gegen die Ukraine eingefrorenen Vermögenswerte der russischen Zentralbank — haben Gewicht. Brüssel befürchtet, am Ende allein mit möglichen Klagen Russlands konfrontiert zu werden.
„Es bedarf einer Arbeit an den technischen, rechtlichen und finanziellen Aspekten der Hypothese eines Kredits an die Ukraine, der auf immobilisierten russischen Vermögenswerten basiert, und der Europäische Rat wird das Thema bei der nächsten Dezember-Sitzung erneut aufgreifen“, erklärt Präsident Antonio Costa auf einer Pressekonferenz nach dem Abschluss der Sitzung.
Press conference following the European Council ↓
https://t.co/smbYclrszS
— António Costa (@eucopresident) October 23, 2025
„Ewige Vergeltungsmaßnahmen“
„Moskau hat uns gesagt, dass wir die Auswirkungen spüren werden, sobald wir das Geld anfassen, für die Ewigkeit“, sagte der belgische Premier Bart De Wever auf einer Pressekonferenz zum Thema der Nutzung der eingefrorenen russischen Vermögenswerte. „Ich würde mir eine andere Lösung wünschen, aber ich glaube, die Kommission wird mit einem Vorschlag zurückkommen und versuchen, ihn umzusetzen, weil die Finanzierung der Ukraine dringend ist“, fügte er hinzu.
Zelensky „in Erwartung“, aber nicht mit leeren Händen
Zelensky bleibt jedoch nicht mit leeren Händen. In den Stunden vor dem europäischen Gipfel kam die Nachricht neuer US-Sanktionen gegen die größten russischen Ölgesellschaften. Es gab zudem die Zustimmung der EU zur Annahme des 19. Sanktionspakets gegen Moskau, das die russischen Energie- und Finanzsektoren trifft. Beides sei „sehr wichtig“, so Zelensky, der USA und EU lobte, betonte jedoch, dass „weiterer Druck“ nötig sei, um Wladimir Putin an den Verhandlungstisch zu bringen.
Das Treffen Meloni-Zelensky
Der ukrainische Präsident traf auch die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni. Zelensky erläuterte, dass im bilateralen Gespräch darüber gesprochen wurde, „wie wir unseren Energiesektor vor russischen Angriffen schützen und ihn widerstandsfähiger machen können. Italien verfügt über die notwendigen Kompetenzen und Ausrüstung dafür.“ Meloni reagierte positiv und bekräftigte das Engagement, Kiew dabei zu unterstützen, seine Energieinfrastruktur besser zu schützen, die von den Russen ins Visier genommen wird, um den Widerstand der Zivilbevölkerung zu brechen.
