Mehr Geld, um Häuser weniger abhängig vom Gas zu machen, die Elektrifizierung von Unternehmen zu unterstützen, Batterien zu errichten und die Stromnetze auszubauen, ohne sofort eine Deckung durch neue Steuern oder Kürzungen anderer Ausgaben suchen zu müssen. Das ist grob gesagt die Neuerung, die Brüssel mit der Erweiterung der sogenannten nationalen Ausnahmeklausel für Maßnahmen zur Energiesicherheit eingeführt hat.
Die Europäische Kommission hat am 17. August eine Mitteilung angenommen, die die operativen Regeln festlegt, nach denen die Mitgliedstaaten um Verwendung der Flexibilität bitten können. Die betroffenen Regierungen müssen Brüssel eine erste Liste der geplanten Maßnahmen und eine Schätzung der damit verbundenen Kosten für den Staatshaushalt übermitteln. Das Dokument wird im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht.
Es ist eine sehr technische Entscheidung, aber sie kann auch konkrete Folgen für die Bürger haben. Das Erste, was zu klären ist, jedoch, ist, dass die Europäische Union den Regierungen keine Milliarden schenkt.
Die „nationale Ausnahmeklausel“ (national escape clause) wurde mit der Reform der europäischen Haushaltsregeln eingeführt. Sie erlaubt einem einzelnen Staat, in Fällen außergewöhnlicher Umstände außerhalb der Kontrolle der Regierung vorübergehend vom gemeinsam mit Brüssel vereinbarten Pfad der öffentlichen Ausgaben abzuweichen, solange dies die mittelfristige Nachhaltigkeit der Staatsschulden nicht gefährdet.
Übersetzt: Eine Regierung kann bestimmte zusätzliche Ausgaben tragen, ohne dass der Anstieg innerhalb festgelegter Grenzen als Verletzung der europäischen Regeln zum Ausmaß der Ausgabenerhöhung gilt.
Die Klausel wurde zunächst verwendet, um europäischen Ländern eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben zu ermöglichen. Die Kommission hat dann beschlossen, sie auf Maßnahmen zur Stärkung der Energiesicherheit auszuweiten, nach der neuen Krise der Preise und der Lieferungen, die 2026 ausbrach.
Wie viel Geld darf zusätzlich ausgegeben werden
Brüssel hat klare Obergrenzen festgelegt. Für Investitionen in die Energiesicherheit kann die Flexibilität 0,3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) in einem einzelnen Jahr erreichen, im Zeitraum 2026-2028, während das kumulative Limit über drei Jahre 0,6 Prozent des BIP beträgt. Das Ganze fällt in den Rahmen der nationalen Klausel, die eine Gesamtflexibilität von bis zu 1,5 Prozent des BIP vorsieht.
Um die Größenordnung Italiens zu verstehen, genügt es, sich am BIP Italiens 2025 zu orientieren, laut Istat 2.258 Milliarden Euro. 0,3 Prozent entsprechen ca. 6,8 Milliarden Euro, während 0,6 Prozent ca. 13,5 Milliarden Euro bedeuten. Der tatsächliche Betrag hängt natürlich vom BIP der betroffenen Jahre ab.
Daraus folgt nicht, dass die italienische Regierung plötzlich 13,5 Milliarden auf der Habenseite hat. Es bedeutet, dass sie von Brüssel den Spielraum erhalten könnte, Interventionen in dieser Größenordnung zu finanzieren, wodurch das Defizit gegebenenfalls erhöht werden könnte, ohne dass dies nachteilig für das europäische Ausgabenziel bewertet wird.
Und genau das scheint die Regierung zu beabsichtigen. Der italienische Wirtschaftsminister Giancarlo Giorgetti kündigte Anfang August an, dass Italien beabsichtige, den gesamten verfügbaren Anteil von 0,6 Prozent des BIP für die Energiesicherheit zu beantragen, während der Anteil für Verteidigung auf 0,9 Prozent begrenzt werden soll. Die beiden Komponenten würden somit die Gesamthöchstgrenze von 1,5 Prozent erreichen.
Wofür können die Milliarden verwendet werden
Nicht jede Maßnahme zur Abrechnung der Strom- und Gasrechnungen kann unter dem Label „Energiesicherheit“ verbucht werden. Die Kommission erklärte, dass die Eingriffe die strukturelle Widerstandsfähigkeit des europäischen Energiesystems erhöhen und vor allem die Abhängigkeit von importierten fossilen Brennstoffen senken müssen.
Zu den von Brüssel ausdrücklich genannten Maßnahmen gehören Unterstützung von Haushalten und Unternehmen zur Reduzierung des Fossilenergieverbrauchs und zur Förderung der Dekarbonisierung, die Elektrifizierung der Endverbräuche, Investitionen in Netze, Speichersysteme wie Batterien, Maßnahmen zur Energieeffizienz und die Steigerung der Erzeugung aus sauberen Energiequellen. Maßnahmen, die ab Februar 2026 ergriffen wurden, können berücksichtigt werden.
Was bedeutet das für Familien
Die Ausnahmemaßnahme bedeutet nicht automatisch eine Senkung der Stromrechnung und schafft auch keinen neuen europäischen Bonus. Es liegt an den einzelnen Regierungen, zu entscheiden, wie sie den gewonnenen fiskalischen Spielraum nutzen.
In Italien könnte jedoch ein Teil der Ressourcen theoretisch für Anreize vorgesehen sein, die es Familien ermöglichen, weniger Gas und weniger Energie zu verbrauchen: Maßnahmen zur Gebäudeeffizienz, Elektrifizierung der Heizung, Heimspeicher und die Erzeugung von Energie aus erneuerbaren Quellen entsprechen den von der Kommission genannten Investitionskategorien. Kurz gesagt: Keine Boni oder Absenkungen von Abgaben, Brüssel zielt vor allem darauf ab, das Problem an der Wurzel zu lösen, indem der Bedarf an importierten fossilen Brennstoffen reduziert wird, statt deren Preis dauerhaft zu kompensieren.
