Ein wichtiger Europäischer Rat zur Unterstützung der Ukraine

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An der Spitze der Agenda

Ein Gipfel (vielleicht) entscheidend – Alle Augen richten sich auf den Europäischen Rat, der am Donnerstag, dem 18. Dezember, eröffnet wird und voraussichtlich auch am Freitag, dem 19. Dezember, dauern wird (das wäre das erste Mal, dass ein zweitägiger Gipfel unter der Präsidentschaft von António Costa stattfindet). Die Debatten zwischen den 27 Staats- und Regierungschefs werden von einem so heiklen wie entscheidenden Thema für die nahe/mittlere Zukunft angeheizt: die Freigabe der Nutzung der eingefrorenen russischen Vermögenswerte für ein Darlehen an die Ukraine, das zumindest den größten Teil des Haushaltlochs von 135 Milliarden Euro abdecken soll, das für die Jahre 2027-2028 vorgesehen ist.

Worum geht es – Seit dem Europäischen Rat Ende Oktober hat sich die Lösung durchgesetzt, ein Darlehen zu schaffen, das aus den liquiden Mitteln gespeist wird, die durch die eingefrorenen russischen Vermögenswerte in den EU-Mitgliedstaaten entstehen. Es handelt sich insgesamt um rund 210 Milliarden Euro, davon 185 Milliarden, die von Euroclear (eine belgische Finanzdienstleistungsgesellschaft) einbehalten sind, zusätzlich rund 25 Milliarden, die bei Geschäftsbanken in Frankreich (18 Milliarden) und Belgien (7 Milliarden) festgelegt sind, 200 Millionen in Deutschland, weniger als 100 Millionen in Zypern und 10.000 Euro in Schweden und Luxemburg. Nach Brüssel-Plan müsste die Ukraine die Summe erst dann zurückzahlen, wenn Russland die Kriegsreparationen gezahlt hat, auf die Kiew Anspruch hätte.

Vorschlag der Kommission – Am 3. Dezember hat die Europäische Kommission einen neuen Maßnahmenkatalog vorgestellt, um Kiew in den Jahren 2026-2027 90 Milliarden Euro zu sichern, was zwei Dritteln ihres Finanzbedarfs entspricht. Die erste Lösung sieht ein Darlehen vor, das die eingefrorenen russischen Vermögenswerte durch ein neues europäisches Instrument nutzt und eine Reihe von Garantien umfasst, die die Zustimmung der qualifizierten Mehrheit benötigen. Die zweite Lösung wäre ein Darlehen an die Ukraine mit Garantie des EU-Haushalts, das jedoch von allen 27 Mitgliedstaaten einstimmig beschlossen werden muss.

Wer sich widersetzt – Vor allem der belgische Premierminister Bart De Wever zögert – wenn nicht gar blockiert – diesen Prozess, weil er gegen die Nutzung der eingefrorenen russischen Vermögenswerte bei Euroclear sei, aufgrund der rechtlichen und finanziellen Risiken, denen das Land im Falle eines internationalen Rechtsstreits begegnen könnte. Für den belgischen Regierungschef könnte der Schritt auch eine mögliche Friedensvereinbarung gefährden, um den Konflikt in der Ukraine zu beenden. Hinter dem belgischen Vorwand verbergen sich jedoch auch Frankreich, das unter Druck steht wegen der 18 Milliarden, die in seinen Geschäftsbanken gehalten werden, sowie andere EU-Mitglieder, die Brüssels Bedenken bezüglich der Friedensverhandlungen teilen (mit Brüssel gemeint als Brüssels Sicht auf Brussel als Hauptstadt).

Und doch bewegt sich etwas – Auf dem Europäischen Rat muss eine Einigung oder zumindest ein Kompromiss gefunden werden, andernfalls wäre die Finanzierung der Ukraine ab April 2026 gescheitert. Deshalb rechnet Präsident Costa bereits mit einem zweitägigen Gipfel. Es sei daran erinnert, dass der Rat am 12. Dezember die unbegrenzte Einfrierung der russischen Vermögenswerte bereits mehrheitlich genehmigt hat – ohne erneute einstimmige Zustimmung alle sechs Monate – auch mit Zustimmung Belgiens. Diese Maßnahme ist nicht direkt mit dem Ukraine-Darlehen verbunden, bereitet aber den Weg frei vor möglichen ungarischen Vetos, falls die 27 Führer grünes Licht für die Nutzung der russischen Vermögenswerte geben.

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Was noch auf dem Tisch liegt – Wie aus dem Einladungsschreiben von Präsident Costa an die 27 EU-Führung zu entnehmen ist, neben der Ukraine und der europäischen Sicherheit wird der nächste wichtige Punkt des Gipfels der Mehrjahres-Finanzrahmen der EU für 2028-2034 sein, also der nächste siebzehnjährige Haushalt der Union. Ziel ist es, Orientierung für die Verhandlungsphase zwischen Ministern und später mit den Verhandlungsvertretern des Parlaments zu geben, um bis Ende 2026 eine endgültige Einigung zu erreichen. Die Schlussfolgerungen des Gipfels werden außerdem die Erweiterung der EU, die geopolitische Lage und die Auswirkungen auf die europäische Wettbewerbsfähigkeit, die Situation im Nahen Osten, Migration sowie die Umsetzung der Beschlüsse in Verteidigungs- und Sicherheitsfragen umfassen.

Die zwei vorbereitenden Treffen – Vor dem Treffen der 27 Staats- und Regierungschefs finden die Vorbereitungen des Gipfels in zwei ministeriellen Treffen statt. Am Montag, dem 15. Dezember, wird das erste Treffen der Außenminister stattfinden, mit dem Schwerpunkt auf dem russischen Krieg in der Ukraine und den jüngsten Entwicklungen an der Front sowie den Verhandlungen über eine Waffenruhe, einschließlich eines Videogesprächs mit dem ukrainischen Gegenüber Andrii Sybiha. Der Rat Allgemeine Angelegenheiten am Dienstag, dem 16. Dezember, wird nahezu vollständig der Vorbereitung des endgültigen Textes der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates gewidmet sein, zusätzlich zur Verabschiedung der Schlussfolgerungen zur Erweiterung, den Legislativprioritäten für 2026, dem nächsten EU-Haushalt 2028-2034 und einem Arbeitsmittagessen zur Kohäsionspolitik.

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Weitere heiße Themen

Der Gipfel mit den Westbalkan-Staaten – In der Nacht vor dem Europäischen Rat werden sich die 27 EU-Führungskräfte mit ihren Gegenparten der sechs Westbalkan-Staaten (Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Nordmazedonien, Montenegro und Serbien) treffen, um die strategischen Beziehungen durch den jährlich stattfindenden High-Level-Gipfel zu stärken. In den Abendgesprächen am Mittwoch, dem 17. Dezember, werden Fragen des Annäherungsprozesses der Region an die EU, Reformagenden des Wachstumplans und die Ausrichtung in Außen- und Sicherheitspolitik diskutiert.

Wohnungspaket – Um das Jahr 2025 mit einem Paket abzuschließen, das vom Europäischen Parlament aufmerksam verfolgt wird, sollte die Kommission am Dienstag, dem 16. Dezember drei Initiativen im Wohnungsbereich vorlegen: eine Überarbeitung der Normen zu Beihilfen für Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse, einen Vorschlag des Rates zur neuen Europäischen Bauhaus (das interdisziplinäre Projekt der EU, das den europäischen Green Deal mit der gebauten Umwelt verbindet) und eine Strategie für den Wohnungsbau. Das Paket soll die Förderung nachhaltiger und bezahlbarer Wohnungen durch Investitionen, Rechtsänderungen und Unterstützung lokaler Anstrengungen anregen, mit Fokus auf Renovierung, qualifizierte Arbeitskräfte, Neubauten und die Lösung der Mietfragen.

Die fortgesetzten Verzögerungen der Kommission – In den jüngsten Sitzungen des Kommissionskollegiums zeigte sich ein klarer Trend zur Vertagung brisanter Gesetzesvorhaben. Dies betrifft das Paket zur Vereinfachung von Umweltvorschriften, das Ende der letzten Woche vorgestellt wurde, aber vor allem das heiß ersehnte ‚Automotive-Paket‘ – das mehr Flexibilität bei den bereits genehmigten Regeln zum Verbot der Neuzulassung von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor ab 2035 bringen soll – und das Paket zur Umsetzung des Clean Industrial Pacts, die beide letzte Woche erwartet wurden.

Die gute Woche? – Gemäß der neuesten Agenda des Kollegiums sollten beide Initiativen am Dienstag, dem 16. Dezember in Straßburg vorgestellt werden. Das Automotive-Paket mit seinen vier Säulen (Überarbeitung der CO2-Emissionsnormen für Pkw und Nutzfahrzeuge, eine Strategie zur Stärkung der Batterien, der Omnibus Automobil zur Vereinfachung der Gesetzgebung und ein Vorschlag, die Öko-Flotten der Unternehmen umweltfreundlicher zu gestalten). Vom Paket zur Umsetzung des Clean Industrial Pact bleiben die Stärkung des Mechanismus zur Anpassung von CO2-Grenzen (CBAM) und der vorübergehende Unterstützungsmechanismus; das Gesetz zur Beschleunigung der Industrie fehlt. Eine weitere Diskussion wird im Januar erfolgen.

Gesundheitspaket – Am selben Tag wird die Kommission auch ein „Gesundheitspaket“ mit vier Initiativen vorstellen: ein Gesetz über Biotechnologie, gezielte Vereinfachungen der EU-Vorschriften zu Medizinprodukten und In-vitro-Diagnostik, einen EU-Gesundheitsplan für Herz-Kreislauf-Erkrankungen und ein Paket zur Vereinfachung von Lebensmitteln und Futtermitteln.

Umwelt in Europa – Die 27 Umweltminister werden am Dienstag, dem 16. Dezember, die Schlussfolgerungen zum Thema „Umwelt in Europa – Aufbau eines zirkuläreren und widerstandsfähigeren Europas“ verabschieden, ein Dokument, das die Dringlichkeit anerkennt, die Klimafähigkeit zu stärken und den Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft voranzutreiben, um Herausforderungen wie Verschmutzung, Biodiversitätsverlust und Ressourcenknappheit anzugehen.

Berlin unterstützt Kiew – Am Montag, dem 15. Dezember, findet in Berlin das 8. Deutsch-Ukrainische Wirtschaftsforum statt, eine bedeutende Dialogplattform zwischen Deutschland und der Ukraine über wirtschaftliche Resilienz und bilaterale Zusammenarbeit, mit dem Schwerpunkt auf dem Wiederaufbau nach dem Krieg, der Transformation der Industrien und der Rolle des privaten Sektors. Teilnehmen werden der deutsche Kanzler Friedrich Merz und die ukrainische Premierministerin Yulia Svyrydenko, sowie weitere hochrangige Vertreter beider Länder.

Babiš wird Ministerpräsident – Am Montag, dem 15. Dezember, wird in Prag die neue Regierung der Tschechischen Republik unter Führung des euroskeptischen Populisten Andrej Babiš offiziell vereidigt. Der 71-jährige Magnat und Führer der Partei Ano wurde vom Präsidenten Petr Pavel nach dem Sieg bei den Wahlen im Oktober und dem Koalitionsabkommen mit zwei rechtsgerichteten Kräften zum Ministerpräsidenten ernannt. Babiš kehrt nach seiner Amtszeit von 2017 bis 2021 mit einer Koalition ins Amt zurück, die Parteien umfasst, die politische Klima- und EU-Politik kritisch gegenüberstehen.

Galileo kommt voran – Am Mittwoch, dem 17. Dezember, ist in Kourou der Start von zwei neuen Galileo-Satelliten mit der Ariane 6 vorgesehen. Der Einsatz stärkt das europäische Navigationssatellitensystem, strategisch für die technologische Unabhängigkeit der EU sowie für zivile und sicherheitsbezogene Anwendungen, in einem Umfeld zunehmender globaler Wettbewerbsfähigkeit im Weltraum. Das ehrgeizige Galileo-Programm gilt als entscheidend sowohl für zivile Anwendungen (Verkehr, Telekommunikation, digitale Dienste) als auch für sicherheits- und verteidigungstechnische Nutzungen, während die Ariane 6 mit ihrer Nutzlastkapazität und betrieblichen Flexibilität zum tragenden Baustein der europäischen Raumfahrtstarts wird.

EZB auf dem Prüfstand bei den Zinsen – Am Donnerstag, dem 18. Dezember, wird die Europäische Zentralbank in Frankfurt ihre geldpolitische Pressekonferenz nach der letzten Sitzung des Jahres abhalten. Die Märkte verfolgen aufmerksam die Schritte von Christine Lagarde, um zu verstehen, ob der Zinssatz stabil bleibt oder ob Signale vorliegen, die weitere Anpassungen rechtfertigen. In einem Umfeld, in dem die Inflation im Euroraum Anzeichen einer Abkühlung zeigt, aber nach wie vor über den mittelfristigen Zielen liegt, wird die Dezember-Pressekonferenz als Test der zukünftigen EZB-Strategie und der Wachstumsaussichten interpretiert.

Aus dem Europäischen Parlament

Das Europäische Parlament kommt zur letzten Plenarsitzung des Jahres in Straßburg zusammen, wo sich die neue „Venezuela-Mehrheit“ – die Allianz der EVP mit den rechten, teils radikalen Kräften des Parlaments – die Durchsetzung des Omnibus-I-Vereinfachungspakets vornehmen will, das von Sozialdemokraten, Grünen und der Linksfraktion kritisiert wird, weil es die Berichtspflichten zu Umwelt- und Nachhaltigkeitsberichterstattung sowie die Due-Diligence-Pflichten für 85% der Unternehmen abschafft.

In der Plenarsitzung wird auch über Schutzklauseln für landwirtschaftliche Produkte aus dem Freihandelsabkommen EU-Mercosur diskutiert, über Teile des europäischen Aufrüstungsplans, über die Mobilität der europäischen Armeen, die sogenannte „Schengen-Militärzone“, über das Verbot russischer Gaslieferungen; Präsidentin Metsola wird symbolisch den Sakharov-Preis an die Journalisten Andrzej Poczobut und Mzia Amaglobeli überreichen, die jeweils in Weißrussland bzw. in Georgien inhaftiert sind.