Beschleunigte Genehmigungen zum Bau oder zur Erweiterung militärischer Anlagen, weniger Hürden beim Transfer von Ausrüstung zwischen europäischen Ländern und einfachere Beschaffungsverfahren für Waffen. So will die Europäische Union Verteidigungsinvestitionen beschleunigen und die Produktionskapazität der Industrie des Blocks erhöhen. In der letzten Plenarsitzung hat das Europäische Parlament drei Gesetzgebungsbeschlüsse verabschiedet: einen zur Beschleunigung der Genehmigungen von Verteidigungsprojekten, einen zur Vereinfachung der intra-EU-Transfers und Beschaffungen im Verteidigungssektor sowie einen zur Erleichterung von Investitionen und dem Zugang zu Finanzmitteln des Europäischen Verteidigungsfonds. Alle drei gehören zum Omnibus V, dem EU-Verteidigungsregelungsvereinfachungspaket, das von Ursula von der Leyen vorgegeben wurde.
„Eine echte Abschreckung bedeutet nicht nur, eine Armee zu haben, sondern auch über die notwendige industrielle Fähigkeit zu verfügen, um sie zu versorgen. Das Verteidigungs-Omnibus zeigt, dass wir den politischen Mut und den industriellen Realismus besitzen, um unsere 450 Millionen Bürgerinnen und Bürger zu schützen“, erklärte der beliebte polnische Politiker Borys Budka, Vorsitzender des Ausschusses für Industrie, Forschung und Energie im Europäischen Parlament.
„Die Sicherheit Europas wird nicht durch mehr Bürokratie gestärkt, sondern indem wir unsere besten Technologien und industriellen Kompetenzen in echte Verteidigungsfähigkeiten umsetzen. Diese Vereinbarung hilft Europa, schneller zu handeln, unnötige Hindernisse abzubauen und die Unterstützung auf Lösungen zu konzentrieren, die unsere Sicherheit wirklich stärken. In einer Zeit, in der die Bedrohung durch Russland real und unmittelbar ist, muss jeder Euro den höchstmöglichen Ertrag liefern“, ergänzte die beliebte Finnin Aura Salla, Berichterstatterin des Textes für denselben Ausschuss.
Neue Anlagen
Zunächst zielt man darauf ab, die Zeit zu verkürzen, die benötigt wird, um ein Industrieprojekt zu starten. Der Aufbau einer neuen Munitionsfabrik oder die Erweiterung einer Anlage, die militärische Ausrüstung herstellt, kann mehrere nationale Genehmigungen erfordern. Die EU hat nun einen einheitlichen Zeitplan eingeführt, der festlegt, dass die nationalen Behörden, sobald der Antrag als vollständig bestätigt ist, in der Regel 42 Werktage Zeit haben, eine Entscheidung zu treffen. Die Frist kann nur in Ausnahmefällen verlängert werden, zum Beispiel wenn das Projekt besonders komplex ist oder Umwelt- oder Gesundheits- und Sicherheitsrisiken bestehen. Verlängerungen können höchstens zweimal erfolgen, insgesamt 60 zusätzliche Tage, womit die Obergrenze für das Verfahren auf 102 Werktage steigt.
Wird die Behörde die Entscheidung nicht innerhalb der vorgesehenen Frist treffen, tritt grundsätzlich der Mechanismus der stillschweigenden Genehmigung in Kraft. Jedes Mitgliedsland wird außerdem einen einzigen Kontaktpunkt schaffen, über den die Anträge digital verfolgt werden können; so hat jedes Unternehmen während des gesamten Verfahrens einen identifizierbaren Ansprechpartner, statt mit mehreren Behörden gleichzeitig zusammenzuarbeiten.
Fragmentierter Markt
Der europäische Verteidigungsmarkt ist ziemlich fragmentiert. Ein Panzer, ein Radarsystem oder eine Drohne kann über eine Lieferkette hergestellt werden, an der Unternehmen aus mehreren Ländern beteiligt sind. Komponenten, Software und Technologien müssen daher mehrmals die innergemeinschaftlichen Grenzen überschreiten, doch Verteidigungsprodukte unterliegen weiterhin spezifischen Kontrollen und Lizenzen, die die Dinge verkomplizieren.
Die europäische Gesetzgebung sah bereits Generallizenzen, globale oder individuelle Lizenzen sowie bestimmte Befreiungsmöglichkeiten vor, doch nationale Verfahren können langwierig und komplex sein. Deshalb erweitert der Paket die Anwendung von Generallizenzen, das heißt vorab veröffentlichte Genehmigungen, die es Unternehmen, die bestimmte Voraussetzungen erfüllen, ermöglichen, eine Kategorie von Transfers durchzuführen, ohne jedes Mal eine neue individuelle Genehmigung beantragen zu müssen.
Ziel ist es zu verhindern, dass nationale Genehmigungen Projekte verzögern, die von Unternehmen aus verschiedenen EU-Ländern realisiert werden. Wenn französische, italienische und deutsche Unternehmen zum Beispiel dasselbe Verteidigungssystem entwickeln, ermöglichen die neuen Generallizenzen den einfacheren Transfer von Komponenten, Software und Technologien untereinander, die für das Projekt notwendig sind, ohne für jeden einzelnen Transfer eine neue individuelle Genehmigung zu beantragen. Allerdings bleiben die Entscheidungen über die Ausfuhrpolitik von Verteidigungsprodukten in Drittstaaten in der Hand der Mitgliedstaaten.
„Was die Genehmigungen betrifft, wird das Verteidigungs-Omnibus die erforderliche Zeit zur Erhöhung der Produktionskapazität in der gesamten Union radikal verkürzen, während gleichzeitig die Garantien und regelmäßigen Prüfungen der Kommission beibehalten werden, damit das System transparent und gerecht bleibt. Die Schnelligkeit der Genehmigungen wird nun zu einem Wettbewerbsvorteil: Eine Regierung, die das beschleunigte Verfahren gut nutzt, wird Investitionen anziehen; jene, die nur langsame nationale Verfahren beibehalten, wird sie ins Ausland gehen sehen“, erklärte die slowakische Liberale Lucia Yar, Berichterstatterin des Ausschusses für Sicherheit und Verteidigung.
Gemeinsame Beschaffung wird einfacher
Die Änderungen betreffen auch Ausschreibungen, also die Verfahren, durch die Staaten Verteidigungsgeräte, Arbeiten und Dienstleistungen beschaffen. Die neuen Vorschriften erleichtern es Verwaltungen verschiedener Länder, gemeinsame Beschaffungen zu organisieren. Zwei oder mehr nationale Behörden können entscheiden, eine bestimmte Ausschreibung gemeinsam durchzuführen, festlegen, wer das Verfahren leitet, wie die Verantwortlichkeiten verteilt werden und welches nationale Recht Anwendung findet.
„Die Sicherheit Europas kann nicht mehr als gegeben hingenommen werden; die Stärkung unserer Verteidigung erfordert nicht nur größere Investitionen, sondern auch bessere Zusammenarbeit, eine stärkere europäische Verteidigungsindustrie und eine größere Versorgungssicherheit“, erklärte der estnische Sozialist Sven Mikser, Berichterstatter des Ausschusses für Sicherheit und Verteidigung.
Ukraine
Auch die Ukraine ist betroffen. Der Europäische Verteidigungsfonds kann die Kosten finanzieren, die europäische Unternehmen tragen, um im Land Technologien und Produkte zu testen, die im Rahmen von EU-geförderten Projekten entwickelt wurden, und dabei Infrastruktur, Ausrüstung und lokale Ressourcen zu nutzen.
Direkte Finanzierung ukrainischer Unternehmen ist nicht vorgesehen, doch die Maßnahme zielt darauf ab, die während des Krieges von der ukrainischen Industrie gewonnene Erfahrung zu nutzen. Die Verordnung betont, dass der ukrainische Verteidigungssektor nach der russischen Invasion als „innovativ, widerstandsfähig und kosteneffizient“ erwiesen hat und dass die europäische Industrie von dieser Erfahrung profitieren kann.
Ausnahmen von den Chemikalienvorschriften
Der Paket umfasst auch Änderungen der europäischen Vorschriften zu Chemikalien und Bioziden. Die Mitgliedstaaten können Ausnahmen gewähren, wenn sie „im Verteidigungsinteresse notwendig“ sind, zum Beispiel um die Nutzung von Materialien zu ermöglichen, die für bestimmte militärische Systeme unverzichtbar sind. Konkret können normalerweise verbotene oder eingeschränkt verwendbare Substanzen für spezifische Anwendungen im Verteidigungsbereich genehmigt werden.
Die Ausnahmen erfolgen jedoch nicht automatisch: Sie müssen durch die Verteidigungsbedürfnisse begründet werden, und der Text präzisiert, dass ein „hohes Maß an Gesundheitsschutz und Umweltschutz“ gewahrt bleiben muss.
