Nach dem schwarzen Rauch des Vortages haben die Länder der Europäischen Union in Brüssel eine Einigung über das einundzwanzigste Sanktionspaket gegen Russland gefunden. Die Einigung sieht neue Maßnahmen gegen den russischen Öl- und Finanzsektor, gegen Kryptowährungen und gegen die sogenannten „Schattenflotte“ von Öltankern vor. Doch um Einstimmigkeit zu erreichen, war es notwendig, einige der ursprünglichen Vorschläge abzuschwächen.
Zu den umstrittensten Punkten gehört das Einreiseverbot in die Europäische Union für russische Staatsbürger, die in den Streitkräften gedient haben und in der Ukraine eingesetzt wurden. Eine Maßnahme von starkem politischem und symbolischem Wert, zu der Italien und Frankreich jedoch eine skeptische Haltung äußerten.
Die Befürchtung in Rom und Paris ist, dass eine automatische Ausweisung Hunderttausender von Menschen den Präzedenzfall schaffen könnte, um in Zukunft ein breiteres Verbot gegenüber allen russischen Bürgerinnen und Bürgern zu erreichen.
Eine Perspektive, die im Widerspruch zu Italiens bisheriger Linie stehen würde. Außenminister Antonio Tajani hat mehrfach betont, dass Italien die Ukraine unterstützt, aber Italien nicht als „im Krieg mit Russland“ stehend oder gegen die russische Bevölkerung gerichtet betrachtet.
Warum das Verbot schwer anzuwenden ist
Das Problem ist nicht nur politischer Natur. Italien und Frankreich haben auch eine praktische Frage aufgeworfen: Wie lässt sich feststellen, ob eine Person tatsächlich in der Ukraine gekämpft hat? Laut dem Vorschlag würde die Last der Kontrollen vor allem bei den einzelnen Mitgliedstaaten liegen. Die nationalen Behörden müssten demnach fallweise die Militärgeschichte der russischen Bürgerinnen und Bürger überprüfen, die einen Visumantrag stellen oder in den europäischen Raum einreisen wollen.
Eine Prüfung ist alles andere als einfach. Nicht alle russischen Soldaten sind freiwillig ausgerückt; viele wurden mobilisiert oder leisteten Unterstützung, während andere möglicherweise desertiert oder das Land verlassen haben, um dem Krieg zu entgehen.
Ein so zu weites Verbot könnte daher auch Oppositionsgegnern des Kremls, desertierenden Soldaten, Menschen, die gegen ihren Willen mobilisiert wurden, oder Bürgerinnen und Bürgern, die in Europa Schutz suchen, treffen. Zudem gibt es Zweifel an dem gewählten Rechtsinstrument. Nach Italien und Frankreich sollten eventuelle Einreisebeschränkungen über die üblichen Verfahren zur Erteilung oder Ablehnung von Visa entschieden werden und nicht durch einen allgemeinen Mechanismus, der in die wirtschaftlichen Sanktionsmaßnahmen eingebettet ist.
Auf diese Weise könnte jeder Antrag einzeln geprüft werden, wobei Rolle der Person, Gründe für deren Präsenz in den Streitkräften und eventuelle Verwicklungen in Kriegsverbrechen berücksichtigt würden. Der Vorschlag eines automatischen Verbots wurde daher gegenüber der ursprünglichen Ausrichtung abgeschwächt und den nationalen Regierungen mehr Spielraum bei der Bewertung eingeräumt.
Die neuen Sanktionen gegen russisches Öl
Der Kompromiss bei den Visa-freien Bestimmungen hat die Verabschiedung der übrigen Maßnahmen des Pakets nicht verhindert. Der zentrale Eingriff betrifft die Obergrenze für den Preis russischen Öls, festgelegt auf rund 44 Dollar pro Barrel. Der Mechanismus verhindert, dass europäische Unternehmen Versicherungen, Finanzierungen, Seetransport und andere Dienstleistungen bereitstellen, wenn das russische Rohöl über dem festgelegten Grenzpreis verkauft wird. Ziel ist es, die Einnahmen aus Russlands Energieexporten zu senken, die zu den wichtigsten Finanzierungsquellen des Krieges gegen die Ukraine gehören.
Der Paket ergänzt außerdem neue Öltanker in die Liste der sanktionierten Schiffe. Es handelt sich um die Schiffe der sogenannten „Schattenflotte“, die von Moskau genutzt werden, um Öl über Firmen mit wenig transparenten Eigentumsverhältnissen, schwer überprüfbaren Versicherungen und häufigem Flaggenwechsel zu exportieren.
Die Verschärfung bei Banken und Kryptowährungen
Die neuen Maßnahmen erweitern auch die Transaktionsverbote gegenüber dem russischen Finanzsektor. Weitere Banken und Unternehmen, die beschuldigt werden, Moskau dabei zu helfen, die europäischen Beschränkungen zu umgehen, werden getroffen.
Ein Teil des Pakets betrifft Kryptowährungen und digitale Plattformen, die zu einem der Instrumente geworden sind, um Geld außerhalb der üblichen Bankkanäle zu transferieren.
Schließlich sind neue Beschränkungen für den Export von Technologien, Komponenten, Metallen und Materialien vorgesehen, die von der russischen Militärindustrie verwendet werden könnten.
Der Kompromiss beim Flüssigerdgas (LNG)
Um die Zustimmung Griechenlands zu erhalten, mussten auch Maßnahmen im Zusammenhang mit russischem Flüssigerdgas angepasst werden. Athen hatte starke Bedenken gegenüber den Beschränkungen der Operationen in europäischen Häfen geäußert, da sie Auswirkungen auf griechische Reedereien befürchtet haben, die im internationalen LNG-Verkehr besonders aktiv sind.
Der Text wurde daher geändert und sieht einige Ausnahmeregelungen und einen Übergangszeitraum vor. Nach Griechenland riskierte ein sofortiges Verbot, den Markt zugunsten von Unternehmen aus Drittländern zu verlagern, ohne wirklich die Einnahmen Russlands zu senken.
