Die Europäische Kommission hat ein Vertragsverletzungsverfahren gegen alle 27 Mitgliedstaaten der Europäischen Union – einschließlich Italien – eingeleitet, weil sie die europäische Richtlinie über die sogenannten „Grünen Gebäude“ nicht bis zum Stichtag 29. Mai 2026 umgesetzt haben. Brüssel gab dies in einer Mitteilung bekannt und erklärte, dass formelle Mahnschreiben an alle Staaten wegen der Nichtumsetzung der Richtlinie (EU) 2024/1275 zur energetischen Leistungsfähigkeit von Gebäuden versandt worden sind.
Die nationalen Regierungen erhalten nun zwei Monate Zeit, der Kommission zu antworten, die Umsetzung der Verordnung abzuschließen und die ergriffenen Maßnahmen zu melden. Falls keine zufriedenstellende Antwort erfolgt, kann Brüssel den nächsten Schritt des Verfahrens einleiten und eine begründete Stellungnahme erlassen.
Warum ist die Richtlinie für Brüssel wichtig?
Es ist nicht das erste Mal, dass Italien zu diesem Thema eine Mahnung erhält. Bereits im März hatte die Europäische Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Rom und gegen weitere 18 Länder eröffnet, darunter Frankreich und Deutschland, weil sie keinen Entwurf eines nationalen Plans zur Gebäudesanierung vorgelegt hatten.
Nach Angaben der Kommission ist die Umsetzung der Richtlinie entscheidend, um die energetische Aufrüstung des europäischen Gebäudebestands zu beschleunigen. „Gebäude sind der größte einzelne Energieverbraucher in Europa“, betont Brüssel und erinnert daran, dass die derzeitige jährliche Rate der energetischen Sanierung in der Union lediglich rund 1 % beträgt. Ziel ist es, die Energiekosten für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen zu senken, die Abhängigkeit von importierten fossilen Brennstoffen zu verringern und bis 2050 einen emissionsfreien und vollständig dekarbonisierten Gebäudebestand zu erreichen.
Die Richtlinie, die 2024 angenommen wurde, sah vor, dass die Mitgliedstaaten sie bis zum 29. Mai 2026 umsetzen müssen. Eine Ausnahme bildet Art. 17 Abs. 15, der ein Verbot finanzieller Anreize für den Einbau von Heizungen vorsieht, die ausschließlich mit fossilen Brennstoffen betrieben werden; diese Regelung sollte bis zum 1. Januar 2025 umgesetzt werden.
Der Text führt neue Anforderungen an die energetische Leistungsfähigkeit von Gebäuden ein, legt Mindeststandards für Nichtwohngebäude fest, definiert einen Weg der schrittweisen Aufrüstung des Wohnungsbestands und fördert den Ausbau der Infrastruktur für nachhaltige Mobilität und Solarenergie in Gebäuden. Die Richtlinie sieht außerdem die Schaffung von One-Stop-Shops vor, um Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen bei Sanierungsmaßnahmen zu unterstützen, und führt Instrumente ein, die den Zugang zu öffentlichen und privaten Fördermitteln erleichtern.
Was bedeuten die Maßnahmen und wer ist betroffen?
Die europäische Richtlinie schreibt kein universelles Pflichtprogramm vor, dass jeder Eigentümer seine eigenen vier Wände bis zu einer bestimmten Energieeffizienzklasse zu einem festgelegten Datum heraufsetzen muss. Die Ziele werden auf nationaler Ebene festgelegt und betreffen die Reduzierung des durchschnittlichen Energieverbrauchs des gesamten Gebäudebestands.
Für Wohngebäude müssen die Mitgliedstaaten eine Verringerung des durchschnittlichen Primärenergieverbrauchs um 16 % bis 2030 und um 20–22 % bis 2035 erreichen, wobei mindestens 55 % der Ergebnisse aus der Aufrüstung der am schlechtesten bewerteten Gebäude stammen sollen.
Für Nicht-Wohngebäude führt die Richtlinie Mindestleistungsstandards ein und sieht vor, dass 16 % der am schlechtesten performenden Gebäude bis 2030 und 26 % bis 2033 energetisch saniert werden sollen.
Zudem schreibt die Verordnung vor, dass neue Gebäude ab 2028 emissionsfrei sein müssen – für öffentliche Gebäude – und ab 2030 für alle übrigen. Sie fördert die Installation von Solaranlagen und zielt darauf ab, den schrittweisen Dekarbonisierung des europäischen Gebäudebestands bis 2050 zu begleiten. Es sind jedoch die einzelnen Mitgliedstaaten, durch die Umsetzung der Richtlinie in ihr nationales Recht, dafür verantwortlich, die konkreten Modalitäten festzulegen, mit denen diese Ziele erreicht werden sollen.
