Die beispiellose Krise der Migrantinnen und Migranten in Ceuta hat in ganz Europa die Angst vor einer möglichen „Invasion“ von Migrantinnen und Migranten in die Europäische Union verbreitet. Die spanische Enklave wurde von vielen Seiten als eine gefährliche Tür zum Eindringen von Irregulären in die Mitgliedsstaaten des Blocks beschrieben, ein Umweg, um Regeln zu umgehen und einfache Regularisierungen zu erlangen.
Aber jenseits von Propaganda und Falschinformationen im Netz ist die Realität viel komplexer, und es gibt keinen Grund, vor unwahrscheinlichen Invasionen zu fürchten.
Eine Krise ohne Präzedenz
Was am 30. Juli in Ceuta geschah, war ein beispielloser Fall in Bezug auf die Dimensionen. Ungefähr 80.000 Menschen überquerten die Grenze von Marokko in die spanische Enklave. Mindestens 72 Menschen kamen ums Leben, viele ertranken beim Versuch, Ceuta zu erreichen, andere wurden zerquetscht, während sie versuchten, die Grenzbarrieren zu überwinden, aber die Zahl könnte laut einigen Schätzungen deutlich höher liegen.
Es handelt sich um Zahlen, die bei weitem höher sind als bei früheren Krisen. Im Mai 2021, dem bis dahin größten Zugehen in einer einzigen Welle, waren in Ceuta zwischen 8.000 und 10.000 Menschen innerhalb von zwei Tagen eingetroffen, darunter etwa 1.500 unbegleitete Minderjährige. Im Jahr 2022 hatten ca. 2.000 Menschen versucht, Melilla zu betreten.
Nach fast zwei Monaten seit dem Massenzutritt würden laut den neuesten Schätzungen der spanischen Regierung noch etwa 10.000 Migrantinnen und Migranten in Ceuta präsent sein, obwohl es keine offizielle gemeinsame Zählung gibt und die von verschiedenen Behörden gemeldeten Zahlen mehrfach geändert wurden.
Unter ihnen sollen sich etwa 1.100 unbegleitete Minderjährige befinden, die vor oder während der Krise angekommen sind und nicht pauschal abgeschoben werden können. Die spanische Gesetzgebung sieht ihre Verteilung aus Regionen mit erhöhtem Druck vor, und Madrid hat 25 Millionen Euro bereitgestellt, um Ceuta bei ihrer Aufnahme zu unterstützen.
Desinformation
Zur außerordentlichen Dimension der Grenzübertritte habe auch die Verbreitung von Falschinformationen über marokkanische soziale Netzwerke beigetragen.
Nach Aussagen der Migranten kursierten Online-Botschaften, wonach der Grenzbereich, der normalerweise streng kontrolliert wird, geöffnet worden wäre, und wer Ceuta erreicht habe, würde leicht Asyl erhalten oder die Erlaubnis bekommen, weiter nach Festland-Spanien zu reisen.
Die spanische Guardia Civil hat auch Gruppen auf Facebook, WhatsApp und Instagram analysiert, die zusammen rund 400.000 Mitglieder zählten. Doch die Untersuchung der öffentlich zugänglichen Materialien konnte nicht feststellen, wer die Kampagne initiiert hatte, und vor allem wurden keine Belege gefunden, die sie mit der Regierung oder marokkanischen Sicherheitsdiensten oder einem bestimmten Schmugglerring in Verbindung brachten.
In seiner offiziellen Darstellung vom 3. September sagte der spanische Premierminister Pedro Sánchez, der Europäische Auswärtige Dienst habe das Engagement von Accounts und Veröffentlichungen aus russischen und pro-israelischen Informationsökosystemen dokumentiert; diesen sollen sich Vertreterinnen und Vertreter der internationalen extremen Rechten und der spanischen extremen Rechten angeschlossen haben.
Brüssel forderte die Plattformen zum Eingreifen auf. Die Vizepräsidentin der Kommission, Frau Henna Virkkunen, rief Meta und TikTok zu einer stärkeren Echtzeitüberwachung, engerer Zusammenarbeit mit Fact-Checkern und schneller Entfernung von Inhalten auf, die den Menschenhandel begünstigen. Meta und TikTok kündigten jeweils ein Team bzw. eine Task Force an, die sich speziell der Ceuta-Krise widmen.
Ceuta gehört zur EU, hat aber besondere Regeln
Um zu verstehen, warum ein Grenzübertritt in Ceuta nicht automatisch einem freien Zugang zum Rest Europas entspricht, muss man die besondere Lage der Enklave berücksichtigen.
Ceuta und Melilla sind spanische autonome Städte an der Nordküste Afrikas und bilden die einzigen Ländgrenzen der Europäischen Union mit dem afrikanischen Kontinent. Doch wie eine Studie des Forschungsdienstes des Europäischen Parlaments (EPRS) erläutert, gehören sie zwar zu Spanien, innerhalb des Schengen-Raums haben sie ein besonderes Regime. Wer Ceuta oder Melilla verlässt, um das übrige Spanien per See oder Luftweg zu erreichen, unterliegt Kontrollen. Und dies sind die einzigen beiden Möglichkeiten, die Enklaven in Richtung des europäischen Territoriums zu verlassen.
Die Folge ist grundlegend, um das Risiko von Bewegungen in andere europäische Länder zu bewerten: Eine Person, die irregular in Ceuta eingereist ist, kann nicht einfach eine Fähre oder einen Flug nach Festlandspanien nehmen und von dort aus frei im Schengen-Raum nach Deutschland oder Italien reisen.
Trotzdem forderte Italien nach der Krise die Aussetzung Spaniens aus dem Schengen-Raum, was jedoch in der europäischen Gesetzgebung nicht vorgesehen ist. Einzelne Staaten können stattdessen vorübergehend Grenzkontrollen an ihren inneren Grenzen wieder einführen, bei ernsthafter Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder inneren Sicherheit. Rom nutzte dieses Argument, um Kontrollen in den Luft- und Seeverbindungen nach Spanien einzuführen und die Entscheidung mit dem Risiko „sekundärer Bewegungen“ nach Ceuta zu begründen. Madrid reagierte mit Kontrollen für Reisende aus Italien.
Die neuen europäischen Regeln
Die Ceuta-Krise ereignete sich wenige Wochen nach Inkrafttreten des neuen Europäischen Migrations- und Asylpakets am 12. Juni 2026, das spezifische Verfahren speziell zur Bewältigung unregelmäßiger Einreisen an den Außengrenzen einführt.
Wer in Ceuta gestoppt wird, muss zunächst innerhalb von maximal sieben Tagen einem Screening unterzogen werden. Die Behörden müssen Identität und Situation prüfen, Sicherheits- und Gesundheitsprüfungen durchführen und mögliche Verwundbarkeiten feststellen. Die Daten der unregelmäßig Eingereisten, einschließlich Fingerabdrücken, Gesichtsbild und Passdaten, müssen im europäischen System Eurodac registriert werden.
Es gibt außerdem beschleunigte Verfahren für Asylanträge von Staatsangehörigen aus Ländern, die als sicher gelten oder in der Regel eine niedrige Anerkennungsquote aufweisen. Marokko gehört zur EU-Liste der sicheren Herkunftsländer. Für einen marokkanischen Staatsbürger bedeutet dies ein beschleunigtes Grenzverfahren und die Vermutung, dass kein Recht auf Flüchtlingsstatus besteht, wobei nach wie vor die Möglichkeit besteht, einen Schutzantrag zu stellen.
Bei außergewöhnlichen Massenandrang oder einer Krise, die durch die Instrumentalisierung von Migration verursacht wird, können die Staaten vorübergehend mehr Flexibilität erhalten, z. B. Verlängerung der Fristen für die Registrierung von Anträgen und für die Haftung an der Grenze.
Der Plan von der Leyen
Nach den Grenzübertritten im Juli erinnerte die Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen, daran, dass der Schutz der Außengrenzen eine „gemeinsame europäische Verantwortung“ sei, und schlug eine Strategie in fünf Punkten vor.
Der erste Punkt ist die Stärkung der Zusammenarbeit mit Drittländern, um Abreisen zu verhindern. Der zweite Punkt ist der Schutz der Außengrenzen der Union zu erhöhen. Dazu kommen Frühwarnsysteme, die Krisen in Vorbereitung erkennen können, eine stärkere Bekämpfung der Schleppnetzwerke und die Erhöhung der Abschiebungen von Personen, die kein Bleiberecht in der EU haben. Die Strategie wurde später von den Innenministern der Mitgliedstaaten unterstützt.
Die spanische Legalisierung
Eines der Argumente, die dafür angeführt werden, dass Spanien einen „Anlockeffekt“ auf Migrant:innen ausüben könnte, betrifft die außergewöhnliche Legalisierung, die von der Regierung Sánchez beschlossen wurde.
Madrid sah eine befristete Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung von einem Jahr für Ausländer ohne Papiere vor, die nachweisen konnten, in dem Land mindestens fünf Monate vor dem 31. Dezember 2025 gelebt zu haben und keine Vorstrafen zu haben. Anträge konnten nur bis zum 30. Juni 2026 gestellt werden.
Zum 2. Juli waren von fast 1,2 Millionen gestellten Anträgen etwa 610.000 bearbeitet worden und die Antragsteller, die am Verfahren teilnahmen, hatten die befristete Genehmigung erhalten, während nur etwa 11.000 Fälle eine endgültige positive Entscheidung erhalten hatten.
Das bedeutet, dass Personen, die am 30. Juli in Ceuta eingetreten sind oder später, von der Maßnahme nicht profitieren können: Nicht nur waren die Fristen für die Antragstellung bereits abgelaufen, sondern sie könnten auch nicht nachweisen, dass sie fünf Monate in Spanien gelebt haben bis zum geforderten Datum.
Hinzu kommt, dass die Begünstigten nach Erhalt der Erlaubnis visumfrei in andere Schengen-Länder reisen können, jedoch nur für kurze Aufenthalte von bis zu 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen.
