Europa riduce le emissioni di gas serra, ma l’Italia si muove nella direzione opposta. Nel 2025 le emissioni nette italiane sono aumentate del 5,8% rispetto all’anno precedente, il peggior risultato tra tutti i 27 Paesi dell’Unione europea. Nello stesso periodo, le emissioni complessive dell’Ue sono diminuite dell’1,6%. È quanto emerge dal Climate Action Progress Report 2026, il rapporto annuale della Commissione europea pubblicato il 9 novembre insieme alla relazione sul mercato europeo della CO2. E per il governo italiano arriva anche una richiesta precisa da Bruxelles: presentare un piano correttivo per accelerare la riduzione delle emissioni.
Il dato italiano, ancora provvisorio, è particolarmente significativo perché segna un’inversione rispetto all’andamento generale del continente. Secondo la Commissione europea, 19 Stati membri hanno registrato una diminuzione delle emissioni nette nel 2025. I risultati migliori sono quelli di Slovenia (-13,7%), Svezia (-11,3%) e Bulgaria (-7,4%). Otto Paesi hanno invece registrato un aumento, con l’Italia in testa, seguita da Portogallo (+4,2%) e Spagna (+2,2%).
Per capire il risultato italiano bisogna distinguere le emissioni prodotte dalle attività economiche da quelle nette, che tengono conto anche della CO2 assorbita dalla vegetazione e dai terreni. Secondo Bruxelles, il principale fattore dell’aumento italiano è proprio il peggioramento del bilancio del settore che comprende foreste, terreni agricoli e cambiamenti nell’uso del suolo. In altre parole, l’aumento del 5,8% non significa che industrie e automobili abbiano emesso il 5,8% di gas serra in più: una parte determinante del problema riguarda il saldo tra emissioni e capacità di assorbimento del territorio.
La situazione è tanto più preoccupante perché l’Italia rischia di non rispettare gli impegni europei per il 2030. La Commissione ha individuato nove Stati membri che non stanno facendo progressi sufficienti nei settori disciplinati dal regolamento europeo sulla condivisione degli sforzi, il cosiddetto Effort Sharing Regulation. Si tratta di trasporti interni, edifici, agricoltura e gestione dei rifiuti, cioè attività che incidono direttamente sulla vita quotidiana e sulle politiche economiche nazionali.
L’Italia è nell’elenco insieme ad Österreich, Kroatien, Zypern, Deutschland, Irland, Litauen, Malta und Schweden. Per questi Paesi Bruxelles chiederà la presentazione di un piano d’azione correttivo che indichi come accelerare gli interventi e gli investimenti necessari a ridurre le emissioni.
Secondo le valutazioni della Commissione, l’Italia rischia di superare i quantitativi di emissioni consentiti sia nel primo periodo di verifica, dal 2021 al 2025, sia nel successivo, dal 2026 al 2030. Le misure attualmente previste non vengono dunque davvero considerate sufficienti a garantire il rispetto degli obblighi europei.
Italien droht, bis zu 5,7 Milliarden Euro zahlen zu müssen
Secondo un’analisi del think tank italiano ECCO, basata sulle proiezioni Ispra, nei settori Effort Sharing l’Italia avrebbe già accumulato tra il 2021 e il 2025 emissioni eccedenti i limiti per circa 30 milioni di tonnellate di CO2 equivalente.
Il deficit potrebbe raggiungere 39 milioni di tonnellate entro il 2030. Per compensarlo, l’Italia potrebbe dover acquistare quote di emissione da altri Stati membri. ECCO stima un esborso potenziale compreso tra 3,8 e 5,7 miliardi di euro, senza considerare le flessibilità che potrebbero ridurre il deficit.
Un problema europeo
Il problema riguarda tutta l’Unione, anche se con intensità differenti. Entro il 2030, le emissioni dei settori soggetti a questi obiettivi nazionali dovrebbero diminuire del 40% rispetto al 2005. Ma secondo le proiezioni di Bruxelles, anche considerando gli interventi aggiuntivi programmati dai governi, la riduzione si fermerebbe al 38,5%.
C’è poi un altro elemento che rende particolarmente vulnerabile l’economia italiana: la dipendenza dal gas per la produzione di elettricità. Il rapporto della Commissione evidenzia che, secondo i dati relativi al 2026 citati nel documento, in Italia il gas ha determinato il prezzo all’ingrosso dell’elettricità nell’89% delle ore considerate. In Spagna, invece, la percentuale è stata appena del 15%.
La differenza è rilevante soprattutto per famiglie e imprese. Nei mercati elettrici europei il prezzo all’ingrosso è spesso determinato dall’impianto più costoso necessario a soddisfare la domanda. Quando si tratta di una centrale a gas, un aumento del prezzo del combustibile può quindi trasferire sul costo dell’elettricità. Secondo la Commissione, i Paesi con una quota maggiore di energia prodotta da fonti rinnovabili e nucleare risultano generalmente meno esposti alle oscillazioni dei mercati internazionali dei combustibili fossili.
Non è soltanto una questione ambientale. La dipendenza energetica incide sui costi di produzione delle aziende, sulla competitività industriale e sulle bollette. Bruxelles calcola che l’espansione dell’eolico e del fotovoltaico nell’Unione dal 2021 abbia permesso di sostituire nel solo 2025 circa 14 miliardi di metri cubi di gas, generando risparmi superiori a 5 miliardi di euro.
Die Super-Umweltabgabe
Il secondo rapporto pubblicato dalla Commissione, dedicato al mercato europeo della CO2, solleva inoltre una questione che riguarda direttamente la gestione delle risorse pubbliche italiane. Nel 2025 il sistema europeo di scambio delle quote di emissione, noto come Ets, ha generato 43,2 miliardi di euro di entrate, l’11% in più rispetto al 2024. Di questi, 23,9 miliardi sono andati direttamente ai bilanci degli Stati membri per finanziare interventi energetici, climatici e sociali.
I governi avevano l’obbligo di presentare entro il 31 luglio 2026 una rendicontazione sull’utilizzo dei proventi incassati nel 2025. Ma, alla data di redazione della relazione, Italia e Cipro non avevano ancora trasmesso i rispettivi rapporti. I due Paesi avevano raccolto complessivamente 2,7 miliardi di euro.
Compensazioni quadruplicate in un solo anno
Un ulteriore dato riguarda gli aiuti alle imprese energivore. Nel 2025 l’Italia ha erogato 611,9 milioni di euro a 262 impianti industriali per compensare i costi indiretti delle emissioni sostenuti nel 2024. Una cifra cresciuta del 270% rispetto all’anno precedente, secondo la relazione della Commissione. Si tratta di un capitolo distinto dalla rendicontazione mancante sui proventi Ets del 2025, ma che mostra quanto siano rilevanti le risorse pubbliche impiegate per sostenere la transizione industriale.
Nel complesso, il bilancio europeo mostra progressi importanti ma anche un rallentamento. Le emissioni nette dell’Unione sono diminuite del 39% rispetto al 1990, mentre nello stesso periodo il prodotto interno lordo è aumentato del 74%. La crescita economica europea, dunque, è stata accompagnata da una progressiva riduzione delle emissioni.
Il traguardo fissato dall’Ue resta però lontano: almeno il 55% di emissioni nette in meno entro il 2030 e il 90% entro il 2040 rispetto al 1990. Per raggiungere il primo obiettivo, secondo Bruxelles, servirà un’accelerazione significativa già nei prossimi anni.
Per l’Italia la sfida è doppia: recuperare il ritardo nella riduzione delle emissioni e diminuire la dipendenza dai combustibili fossili che continua a esporre famiglie e imprese alle oscillazioni dei prezzi energetici. Il rapporto europeo indica che entrambe le questioni richiedono interventi più rapidi. E questa volta Bruxelles non si limita a registrare il ritardo, ma chiede al governo un piano per correggerlo.
