Die Europäische Union hat ihre Klimavorschriften aktualisiert und ein verbindliches Ziel festgelegt, die Nettomissionen bis 2040 um 90 % zu reduzieren, öffnet die begrenzte Nutzung internationaler CO2-Gutschriften ab 2036, verschiebt den neuen Emissionsmarkt für Gebäude und Verkehr (ETS2) auf 2028 und stärkt die Mechanismen für regelmäßige Überprüfungen der Zielvorgaben. Die Änderungen wurden vom Europäischen Parlament nach Einigung mit dem Rat endgültig angenommen und gestalten den Klimarahmen nach 2030 neu, auf dem Weg zur Klimaneutralität bis 2050. Die Vereinbarung wurde mit 413 Zustimmungen, 226 Gegenstimmen und 12 Enthaltungen angenommen.
Die Reaktionen
„Im Sommer brennt Europa, im Herbst zerstören Überschwemmungen das Leben der Menschen. Immer zahlen die Ärmsten den höchsten Preis, die Wenig Verantwortlichen leiden am stärksten, während die Reichsten weiter unseren Planeten verbrennen“, erklärte der Schwede Jonas Sjöstedt. Für den Vertreter der Gruppe der radikalen Linken sei „klimaverändernde Maßnahmen können nicht warten. Es geht um vieles, was uns am Herzen liegt: unsere Berge, unsere Seen, unsere Meere und unsere Wälder, und unsere Fähigkeit, Land zu bewirtschaften und morgen grüne Jobs zu schaffen.“
„Die EU hat sich entschieden, die verbindlichen Ziele zu verdoppeln, ohne zuvor die Fragen der wirtschaftlichen Zugänglichkeit, der Wettbewerbsfähigkeit und der technologischen Machbarkeit anzugehen. Das Ziel, bis 2040 eine Reduktion von 90 % zu erreichen, droht eine Deindustrialisierung zu beschleunigen, die Energiepreise zu erhöhen und die wirtschaftliche sowie strategische Resilienz Europas zu schwächen“, erklärte hingegen die polnische Anna Zalewska, Schattenberichterstatterin der Fraktion der Europäischen Konservativen und Reformisten.
Ein neues verbindliches Ziel bis 2040
Im Mittelpunkt der Reform steht die Einführung eines rechtlich verbindlichen Ziels zur Reduktion der Treibhausgasemissionen um 90 % bis 2040 gegenüber dem Stand von 1990. Es handelt sich um einen wichtigen Zwischenschritt auf dem Weg zu einer emissionsneutralen Wirtschaft bis zur Mitte des Jahrhunderts.
Die Verordnung verpflichtet die Kommission, nach 2030 schrittweise die gesamte Klima- und Energiegesetzgebung der EU an dieses neue Ziel anzupassen, mit detaillierten Folgenabschätzungen, die Kosten, wirtschaftliche Kosten, industrielle Wettbewerbsfähigkeit, Energiepreise und soziale Auswirkungen auf Familien und Unternehmen berücksichtigen.
Internationale CO2-Gutschriften und CO2-Entfernung
Eine der bedeutendsten Neuerungen betrifft die Einführung von Spielräumen für die Mitgliedstaaten bei der Erreichung des Ziels 2040. Ab 2036 können bis zu fünf Prozentpunkte der Gesamtreduktionsziele aus der Nutzung hochwertiger internationaler CO2-Gutschriften stammen, das heißt Zertifikate, die eine reale Verminderung der Emissionen belegen, die in anderen Ländern durch konkrete Klimaprojekte erzielt wurde, wie der Umstieg auf erneuerbare Energien, Aufforstung oder Technologien zur CO2-Abscheidung und -Speicherung.
Praktisch gesehen kann jeder EU-Mitgliedstaat auch auf einen Teil vermeideter Emissionen im Ausland zählen, sofern sie zusätzlich, verifizierbar und dauerhaft sind. Zum Beispiel könnte Italien zu einem Projekt beitragen, das in Indien (oder einem beliebigen Land X) eine CO2-Menge von einer Million Tonnen senkt, und diese Reduktionsmengen könnten für sein Klimaziel gelten, bis zu 5%, wobei jedoch die Reduktion von 85% innerhalb des Landes erfolgen soll. Diese Projekte würden „Gutschriften“ erzeugen, die einer bestimmten Menge CO2 entsprechen, die nicht emittiert oder aus der Atmosphäre entfernt wurde, und die auch weiterverkauft werden könnten.
Diese Gutschriften müssen strengen Kriterien entsprechen, wie dem Ausschluss doppelter Zählung von Reduktionen, dem Schutz der Menschenrechte sowie realen Umwelt- und Sozialvorteilen in den Partnerländern. Das Ziel ist, die innerstaatlichen europäischen Anstrengungen durch einen begrenzten, aber glaubwürdigen externen Beitrag zu ergänzen, ohne daraus eine Abkürzung zu machen, die zu mehr Verschmutzung in Europa führt.
Daneben eröffnet die Reform die Möglichkeit, permanente CO2-Entfernung zu nutzen, wie Technologien zur Abscheidung und Speicherung von CO2 (CCS), um die Emissionen in den Sektoren auszugleichen, in denen eine Eliminierung am schwierigsten ist, die vom Emissionshandelssystem abgedeckt sind. Ziel ist es, die wachsende Rolle technologischer Lösungen bei der Bilanzierung verbleibender Emissionen anzuerkennen.
Ein flexibleres System
Die Änderungen am Klimagesetz stärken auch die interne Flexibilität im europäischen Rahmen, wodurch eine größere Ausgleichbarkeit zwischen Wirtschaftssektoren und Instrumenten zur Emissionsminderung ermöglicht wird. Praktisch bedeutet das, dass bessere Ergebnisse in einem Sektor dazu beitragen können, Rückstände in einem anderen auszugleichen, vorausgesetzt, jeder Sektor leistet weiterhin einen realen Beitrag zur Gesamtanstrengung.
Dieser Ansatz zielt darauf ab, den Weg bis 2040 kosteneffizienter zu gestalten und unbewegliche Strukturen zu vermeiden, die bestimmte Volkswirtschaften oder spezifische Industriebranchen benachteiligen könnten.
ETS2 auf 2028 verschoben
Eine weitere konkrete Änderung betrifft das neue Emissionshandelssystem für Gebäude und Straßenverkehr, bekannt als ETS2, ein Kohlenstoffmarkt, der CO2, das durch Heizungen, Brennstoffe für Haushalte und Autos produziert wird, einen Preis auferlegt und Energie- sowie Treibstoffanbieter dazu anhält, Emissionen zu reduzieren oder für das Verschmutzen zu bezahlen. Die Inbetriebnahme wird um ein Jahr verschoben, von 2027 auf 2028.
Der Verzug reagiert auf die Bedenken mehrerer Mitgliedstaaten über die sozialen Auswirkungen der Ausweitung des Kohlenstoffmarktes auf Sektoren, die die Lebenshaltungskosten der Familien unmittelbar betreffen, wie Heizen und Treibstoffe.
Zweijährliche Kontrollen und mögliche Überarbeitung
Die Reform stärkt das Überwachungsinstrument deutlich. Die Kommission wird alle zwei Jahre eine Fortschrittsbewertung in Richtung des Ziels 2040 vorlegen, basierend auf den neuesten wissenschaftlichen Daten, technologischen Entwicklungen und der Entwicklung der Wettbewerbsfähigkeit Europas.
In den Berichten werden auch die Entwicklung der Energiepreise, die sozioökonomischen Auswirkungen, die Niveaus der CO2-Entfernung und eventuelle Umsetzungsschwierigkeiten aufgenommen. Falls wesentliche Abweichungen oder neue strukturelle Probleme auftreten, kann Brüssel Änderungen am Klimagesetz vorschlagen, einschließlich einer Anpassung des Ziels 2040 oder neuer Unterstützungsmaßnahmen für Industrie und Bürger.
Was ist das Europäische Klimagesetz?
Das Europäische Klimagesetz, das 2021 angenommen wurde, hat das Ziel der Klimaneutralität bis 2050 rechtlich verbindlich gemacht und eine Mindestminderung der Emissionen um 55 % bis 2030 gegenüber dem Stand von 1990 festgelegt. Außerdem sah die Verordnung die Einführung eines Zwischenziels für 2040 vor, ohne dessen Ausmaß festzulegen.
Mit der nun genehmigten Reform schließt die EU diese Lücke und legt erstmals auch für 2040 ein verbindliches Ziel fest, das 90 % Reduktion der Nettomissionen entspricht und zu einem zentralen Meilenstein auf dem Weg zur Klimaneutralität wird. Die Kommission hatte das neue Ziel von 90 % nach einer gründlichen wissenschaftlichen und wirtschaftlichen Analyse vorgeschlagen, wobei Berichte des IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), industrielle Anforderungen und die Notwendigkeit einer gerechten Übergangsregelung berücksichtigt wurden.
